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EPC模式下的工程跟踪审计探讨

摘要：

EPC是国内比较流行的一种大型工程建设管理模式，本文结合本单位

的实践和尝试，从业主管控工程造价角度出发，分析在项目开展过程

中开展跟踪审计可能存在的问题，提出改进跟踪审计的方式和途径,

从而为有效控制工程造价、维护业主利益奠定基础。

关键词:

EPC;工程；跟踪审计

近年来，国内以EPC总承包模式管理的大型基本建设项目逐步增多，

中航工业试飞院也在2014年迎来了EPC模式下的第一个建设项目，

工程建设管理工作模式上有了新的尝试，为进一步丰富中航工业试飞

院基本建设管理实践,提高大型项目基本建设管理水平积累了经验，

同时也在EPC模式下实现了工程审计工作的创新管理，开阔了审计工

作人员的视野，提升他们的工作能力，同时也拓展了审计工作领域，

EPC工程总承包模式对发挥工程总承包方工程建设专业化管理优势、

节约业主管理资源、有效实施集约化管理、合理控制工程造价起到了

积极作用.但与传统的工程管理模式相比，EPC模式下业主开展工程

审计，特别是跟踪审计面临诸多的难点和障碍。本文从业主控制工程

造价视角出发,针对项目实施过程中跟踪审计工作的难点进行深入分

析,有针对性地提出解决问题的建议,以求有效控制审计风险,最大限

度维护业主的利益.

一、EPC总承包的概念和特点

(一）EPC工程总承包模式的概念EPC是指“Engineering（设计）、

Procurement（采购）和construction(建设）建设）三者一体化的工程总

承包管理模式。在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的工程设

计工作,而且可能包括整个建设工程内容的总体顶层策划及整个建设

工程实施组织管理的计划工作；Procurement也不仅仅是一般意义上

的建筑材料采购,而更多的是指专业设备和材料的选型与采购；

construction是指施工总承包的具体建设过程。三者合而为一体现

了一个整体的系统管理工程。

（二)EPC工程总承包模式的本质在标准的EPC模式中,业主与工程总

承包商签订工程总承包合同，把建设项目的设计、采购、施工工作全

部委托给工程总承包商，由总承包商组织具体实施，业主只提出需求，

负责整体的、原则的、目标的宏观管理和监督.其目的主要是克服传

统模式下由于业主专业能力不足带来的设计、采购、施工、建成后试

运行等环节相互脱节带来的弊端，实现从勘察设计到采购施工一体化

工作有机结合，并由总承包方整合专业资源，组织整体统筹安排，优

化设计方案,有效地对建设质量、成本、进度和安全进行系统综合控

制,提高建设工程项目的整体管理水平，保证工期，控制投资,确保质

量,从而最大限度地达到业主所期望的项目投资目标。

（三）EPC模式的特点1.项目整体经济性高EPC总承包模式基本出发

点在于促成设计、施工和管理的全程有机结合，以充分发挥设计和施

工的协同优势，提高项目的集成管理，便于工程进度控制和投资控制，

从而提高项目的整体经济性.2。业主管理职能单一化EPC总承包商负

责项目的全部设计、采购和施工，提供全部完全装备好的设施，直至

做好试运行准备,即达到“交钥匙“交钥匙的状态，承担全部设计和实施工程

的责任；业主只需明确自身需求，在工程实施过程中的管理和监督相

对宏观，极大地减少了本身项目建设管理的工作量。3。业主权力受

到一定的限制EPC模式的承发包关系与传统的承发包关系不同，在签

订合同以后的实施阶段角色职权发生变换，总承包商处于主动地位，

也具有较大的主动权，业主的权利被限定在合同约定的范围内.4。管

理重心实现转移在项目实施过程中，EPC总承包商在项目实施过程中

处于核心地位。总承包商依据总承包合同对设计、施工和采购全权负

责，处于项目建设管理的核心地位,指挥和协调各分包商各负其责,

完成各自的工作任务。同时，该模式还要求总承包商具有很高的承包

管理能力、全面的专业技术能力和较高的风险管理水平。

二、EPC模式下业主跟踪审计工作的必要性

在EPC模式下，由于内外部各种主观和客观的原因，业主仍然存在工

程造价失控的风险，在加强甲方工程管理的基础上，审计部门积极开

展工程跟踪审计，可有效发挥控制工程造价的作用。一方面，对甲方

管理部门的工作实施有效审计监督，堵塞管理漏洞,提升管理绩效；

另一方面，对总承包方开展全过程跟踪审计,从项