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有关河湖生态安全保障对策的探讨

党的十八大报告首次将“建设美丽中国”作为执政理念提出。“十四五”规划纲要、党的二十大报告等进一步明确提出2035年基本实现社会主义现代化，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。保障河湖生态安全，有效提升河湖生态健康，维持良好的生态功能，是美丽中国建设目标的重要基础条件，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

河湖生态现状及问题分析

近年，随着河湖生态环境保护力度的加大，我国河湖生态环境恶化趋势在一定程度上得到遏制，质量明显改善。但受到自然地理特征、雨水情变异特点、水资源开发利用、生态环境及社会经济状况等综合因素影响，我国仍是一个水生态禀赋条件较差的国家，河湖生态环境恶化趋势尚未得到根本性扭转，河湖生态保护结构性、根源性压力尚未根本缓解，水生态环境依然呈现高风险态势，河湖生态新老问题相互交织。

水生态涵养空间和功能受损我国水土保持工作整体向好，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势。但受不合理的水土资源开发等因素影响，区域水土流失问题依然突出。根据中国水土保持公报，xxxx年全国水土流失面积为xxx.xx万kmx，约占国土面积的xx.xx%，其中强烈及以上等级面积占水土流失总面积比例为xx.xx%。水土流失不仅造成土壤地力下降、生态环境恶化，而且导致江河湖库泥沙淤积，影响江河湖库调蓄功能。其中，西北黄土高原、西南岩溶区、东北黑土区、南方红壤区、北方风沙区等水土流失问题仍然是最主要的生态环境问题。

我国森林生态系统水资源涵养调蓄能力相对较弱。森林生态系统总体脆弱，天然林及原生林植被退化、人工林结构单一、森林质量较低等问题并存。自xxxx年以来，我国实施了两轮退耕还林还草，为人工林面积最大的国家，达xxxx.xx万hmx，约占天然林面积的xx.xx%。此外，我国森林资源中幼龄林面积占森林面积的xx.xx%。

同时，部分地区存在的人为束窄河道、侵占河湖水域空间、过度开发河湖资源等与水争地情况尚未发生根本好转。根据胡春宏研究成果，过去xx年，全国约有xxx个湖泊面积萎缩，占湖泊总数的xx%，萎缩面积x.xx万kmx，占湖泊总面积的xx%。江河湖库生态空间被大量挤占，导致局部区域生态环境明显恶化，显著降低了河湖防洪、调蓄等生态系统服务功能。

河湖生态系统退化问题突出

随着我国经济社会快速发展，经济社会活动对水资源需求激增，超越了区域水资源的天然承载能力，生态用水和经济用水矛盾突出，河湖生态用水被经济社会用水挤占，导致华北等地区河流断流、湖泊萎缩等问题严重。根据第二次全国水资源及其开发利用调查评价成果，黄河、海河、淮河、辽河等流域水资源开发利用率远超xx%的生态警戒线，北方主要河流年均挤占河道内生态用水约xxx亿mx；xxxx年北方地区断流河段总长度xxxxkm，其中，海河、辽河和西北诸河区等河流断流情况最为严重，京津冀地区即使汛期也有超过xx%的河流存在干涸断流现象。

由于受多重因素耦合影响，河湖水力连通条件减弱，河流纵向连通性不断降低，径流时空分布变化显著，造成水文情势的变化及河流水系物理化学和地貌形态的改变，水生生物栖息地不断缩减、破坏乃至丧失，直接对水生生物多样性带来严重影响。根据第二次长江渔业资源与环境调查（xxxx—xxxx年），长江流域鱼类资源数量约为x.xx亿尾，鱼类资源现存重量约为xx.xx万t，仅相当于xx世纪xx年代的xx.x%、xx年代的xx.x%、xx年代的xx.x%，中华鲟、胭脂鱼等长江流域珍稀濒危物种自然种群数量已极低，部分物种已极度濒危。

水环境质量未得到根本改善

随着我国河湖系统治理持续深入，大江大河干流水质稳步改善，但面上河湖水污染形势依然严峻，个别支流水质较差，大型湖库富营养化加剧。根据中国生态环境状况公报，xxxx年全国河流地表水监测国考断面中，劣Ⅴ类水质断面占x.x%，主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数、总磷；开展水质监测的xxx个重要湖泊（水库）中，处于富营养状态的湖库占xx.x%。城镇污水管网等基础设施欠账较多，特别是老城区、城中村以及城郊接合部等区域，污水收集处理率低、大量污染物进入城镇水体，导致部分城镇河段出现黑臭水体，县级城镇和农村地区尤为突出。据统计，xxxx年城市生活污水集中收集率仅为xx.x%；xx个县级城市排查出黑臭水体xxx条。

河湖生态环境依然呈现高风险态势，由于我国行业结构性、布局性环境风险突出等因素，重大突发水污染事件呈现出高度复杂性和不确定性。长江经济带xx%的环境风险企业位于饮用水水源地周边xkm范围内，因安全生产、化学品运输等引发的突发环境事件处于高发期。此外，河湖滩涂底泥的重金属累积性风险问题日益突出；环境激素、抗生素、微塑料等新污染物对河湖生态环境及人群健康存在较大风险，呈现出从局域向