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欧美多式联运正成为中国的发展样板

作者：梦升纪鹏飞

来源：《专用汽车》2016年第8期

汉阳专用汽车研究所孟升

本刊记者纪鹏飞

多式联运作为“舶来品”，最早发源于欧美。与甩挂运输一道．是提高运输效率的一种行之有效的方式。我国多式联运正处在起步的初级阶段，设施装备的基础水平，包括运输一体化组织等还有很多问题没有破解。相比之下．欧美国家经过上世纪80年代的大力发展，已经在设施装备和运输组织规则等方面形成了比较完善的体系，值得我国借鉴。

多式联运定义在各国存在分歧

多式联运作为一种综合性运输，各国对其定义有所分歧，这也导致不同国家和地区对多式联运的界定有所区别。在欧洲，多式联运的概念有两种。第一种是MultimodalTransport，是以两种及以上运输方式完成的货物运输，第二种是IntermodalTransport，货物全程由一种且不变的单元或道路车辆装载，通过两种及以上运输方式无缝接续并且在更换运输方式过程中不发生货物操作的一种货物运输。Multimodal包含Intermodal，前者货物本身可以卸载。美国尚无统一的术语定义，但在使用语境上越来越趋同于欧盟。

中国将多式联运(MultimodalTransport)定义为联运经营者为委托人实现两种或两种以上运输方式的全程运输，以及提供相关运输物流辅助服务的活动。与欧美相比在中国仅使用Multimodal，强调一个承运人承担全程运输，但实际上对多式联运的概念并不清晰。交通运输部规划研究院副总工程师谭小平就认为，国内多式联运分不清楚综合运输、综合交通运输、多式联运、联程运输、联合运输以及一体化运输等概念。

事实上，考虑到运输业在各个国家地区间发展的不平衡，联合国贸易与发展组织(UNCTAD)所倡议的多式联运以英文“MULTIMODALTRANS-PORT”命名。根据UNCTAD的定义，多式联运是一种运输服务，它由一个多式联运作者(multimodaltransport，略作MTO)承担货物经过多种运载工具的运输从发运点交货到目的地的责任，MTO根据运输协议收取一笔运费并保证有限的交货时间。随着商品流通市场对物流环节日益增长的服务要求，这一概念在欧美发达国家已经逐步被“INTERMODALI”替代，它特指货物在运输过程中，这一设备适合任何运输工具的作业要求，因此当货物从一种运载工具转到另一种运载工具时，不需要直接对货物本身进行作。

在国际惯例中，跨国的多式联运服务包括国际和国内运输两个部分。在国际运输方面，目前ISO标准的集装箱普遍应用于国际集装箱班运输，但是各个国家和地区内的运输使用了大量非标准集装箱和装载工具。

欧美多式联运的经验

我国《物流业发展中长期规划》出台，把物流业提升到支撑国民经济发展的基础性和战略性的产业地位。规划中一共有18处提到大力发展多式联运，而且明确地把多式联运列为12大重点工程之首，并鼓励发展海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运等多种形式，探索构建以半挂车为标准荷载单元的铁路驮背运输和水路滚装运输等。国家的“一带一路”战略，核心是就要依托物流大通道支撑内外开放和产业转移，物流业在这个战略中发挥的是主体和基础的作用，提供的是功能性、基础性、标准性的服务。从行业责任来讲，需要为各种物流业态发展提供高效运作平台。因此，多式联运的重要性不言而喻。

作为多式联运的先驱，欧美在多式联运上已经积累了很丰富的经验，但起点也与我国目前现状相似。从20世纪末开始，欧盟的公路交通状况日益恶劣，许多地区的交通干道出现了严重的交通拥挤，交通运输方式发展也不协调，可持续交通发展形势极为严峻。据估计，在2000年，欧盟公路运输交通拥挤所产生的额外成本相当于整个欧盟GDP的0.5%；整个欧盟交通部门的二氧化碳气体的排放量，公路交通方式占到84%。在这一背景下，欧盟开始重视多式联运的环保节能优势。欧盟交通委员会作为欧盟各成员国、各种运输方式的综合协调机构，不断地从欧盟全局高度和具体实施层面制定多式联运政策，包括交通政策白皮书、物流运输行动计划，对于成员国之间的联合运输，建立通用准则的指令和马可波罗计划等。

在欧盟各国，虽然签署了很多共同约定的多式联运政策，但是每个国家根据自己的实际也会在多式联运公路、水运和铁路上有所侧重。比如德国是最注重铁路货运的国度（相比法国、意大利等国度），其多式联运的战略中，许多都倾向于进步铁路的货运份额。德国在欧洲各国中最早放开铁路货运市场，并经过收买、兼并等方式将铁路运营浸透到其他的欧洲国度。德国最大的铁路公司一一德国铁路集团公司，经过企业化改造以及网运别离、客货别离变革，在多式联运和物流范畴获得了良好的开展成果。同时，由于德国的内河水运资源较丰厚