1.枞阳县医养结合补短板项目非标专项债实施方案22.5.30.pdfVIP

摘要

我国高度关注养老问题，为解决老年人养老问题，从2005年起

相继出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》等重要政策文

件，国家高度重视，积极推进医疗卫生和养老服务结合，推动医养

融合发展。本项目的实施符合《枞阳县医疗卫生服务体系规划

（2016—2020年）》的要求，以需求为导向，通过“规划总量，调整

存量，提高质量”的策略，加快医疗卫生体制机制创新，促进卫生

资源的科学合理配置，构建经济和社会发展水平相适应、与居民健

康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合

型医疗卫生服务体系。因此，本项目的实施符合国家产业政策、行

业发展规划及地区发展规划。

枞阳县医养结合一体化项目位于铜陵市枞阳县。项目建设内容：

包括医疗用房、养老用房、原业务及医疗用房等主体工程新、改建，

给排水、供配电、消防、道路、停车场、绿化、围墙、污水处理设

施等公用及附属设施的新、改建，以及医疗设备的购置及安装。建

设规模：本项目新建医疗用房面积40850平方米，新建养老用房面

积54000平方米，改造原有医疗及业务用房面积27962平方米。项

目建成后，将新增医疗床位493张（现有519张），新增养老床位1200

张，新增医疗设备339台/套。

目前已经取得了项目建议书的批复、用地预审与规划选址意见、

可研批复、环境影响报告表审查意见（已完成环评报告编制及批复）、

安徽省建设工程招标投标中标通知书（编号：GC20210067001001）、

I

开工令等前期资料。本项目建设期为2年，2021年6月至2023年5

月。（1）项目前期阶段：2021年6月至2021年9月，主要完成项

目建议书、可行性研究报告及报批等。（2）设计阶段：2021年9

月至2021年10月，主要完成初步设计及报批、施工图设计及施工

图审查等。（3）场地准备及土建施工：2021年11月至2022年12

月，主要完成施工前的场地准备、施工手续的办理、土建工程、装

饰工程、安装工程等。（4）设备购置、安装及调试：2022年10月

至2023年3月，主要完成医疗设备的购置安装及调试。（5）竣工

验收阶段：2023年4至2023年5月，完成竣工验收。

本项目属于具有一定收益的公益性项目，符合专项债券支持发

行的领域。对提高枞阳县老年人的生活质量及健康水平有着积极的

促进作用。通过本项目的实施可以提升枞阳县整体的医疗水平，可

以使老年群体充分享受多彩和健康的生活，在轻松惬意以及有医疗

护理的环境中安度晚年。为适应社会发展改变我国步入老龄化社会

的现状，大力发展社会公益事业，积极为社会分忧，促进和谐社会

的构建。有利于解决枞阳县日益突出的人口老龄化问题，增加了老

年群体生活的幸福感，对社会和谐稳定发展起到积极作用。对于坚

持以人为本、深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建

设也具有深远的意义。因此，本项目的实施具有一定的公益性。

本项目总投资为70215.41万元，其中财政资金23215.41万元，拟

使用专项债券资金47000.00万元，本项目为续发行项目，其中2021

年已发行非标专项债券9000.00万元，拟2022年发行非标专项债券

II

31000.00万元（其中2022年5月已发行6000.00万元，2022年6月本期

拟发行10000.00万元），拟2023年发行非标专项债券7000.00万元。

本项目资本金23215.41万元，为财政资金，占总投资的33.06%，专项

债券资金占总投资的66.94%。本项目建设资金将根据建设投资计划逐

步到位。

本项目发债计划按照20年期，已发行部分专项债券利息据实调整，

未发行部分按照利率为4%预估，在债券存续期每半年支付一次利息，

到期一次性支付本金及当期利息。本项目运营收入主要为门诊、住院

收入、养老医护收入和补贴收入。本项目债券存续期内预计项目运营

净收益为137874.58万元，需偿还债券本息82956.00万元；债券存续

期内项目运营净收益对债券本息覆盖倍数为1.66倍。能够合理保障融

资资金的本金和利息，可以实现项目收益与融资自求平衡。

当项目运营净收益下降10%时，对债券本息的覆盖倍数为1.50倍；

当项