集体林权制度改革工作掠影.docVIP

在改革中探索在探索中前进

———左权县集体林权制度改革工作掠影

左权县地处太行山主峰西侧，山西省东部边陲，晋、冀、豫三省要隘，向称“晋疆锁钥，山西屏障”。是全国经济林产业示范县、国家林业局命名的“中国核桃之乡”和全省林业建设重点县、太行山绿化示范县、干果经济林基地县。全县辖10个乡镇，204个行政村，16万人。全县林业用地共211万亩，占全县总面积的69%。按林种分，生态公益林182.4万亩，占86.4%，商品林28.6万亩，占13.6%；按权属分，国有林地27.9万亩，占13.2%,集体林地172万亩，占81.5%,个人承包林11.1万亩，占5.3%；按地类分，有林地78.2万亩，疏林地7.7万亩，灌木林地10.9万亩，未成林地25万亩，其它林地41.2万亩，宜林地48万亩。从总体上看，我县林地具有“两多两少”的特点，即生态公益林较多，商品林较少；集体林地较多，国有林地、个人林地较少。

左权县作为山西省集体林权制度改革试点县，自2023年6月启动改革以来，始终将林权改革作为推动新农村建设，加快城乡统筹的重大历史机遇，进一步贯彻贯彻省、市林改工作部署，大胆创新，统筹谋划，精心组织，规范操作，扎实抓好集体林权制度改革的各项工作。

1、加强组织领导，贯彻责任保证林改。我县各级、各部门站在全局和战略的高度，充足结识集体林权制度改革的重要性、紧迫性和艰巨性，县委、县政府组织各级力量齐心合力推动抓好林改工作，保证了林改工作有人抓、有人管。一是成立了以县、乡、村三级书记为组长的各级集体林权制度改革领导小组，形成了“县直接领导，乡（镇）组织实行，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制；二是实行县级领导联系乡镇林改责任制，成立了由县、乡、村三级林改办公室，全县各级参与林改工作的人员达1378人；三是抽调精兵强将组成了林改工作队伍。从乡镇抽调10名优秀大学生村干部加入县林改办进行轮岗锻炼，随后又专门从省林校招聘4名技术人员，服务外业勘界工作。林改工作全面推开后，配置了电脑、GPS等设备，与乡镇林业站技术力量全力以赴负责林改外业工作，各村组熟悉林地情况、有经验的村干部、老党员配合林业站做好外业调查工作；四是贯彻林改经费。县委、县政府按照林改经费分级承担的原则，积极筹措资金。到目前，先后投入林改的经费达30万元。“人、财、物”的及时到位，为林改工作创建了良好的工作平台，提供了强有力的保障。

2、加强学习培训，掌握政策规范林改。集体林权制度改革涉及面广、情况复杂。为此，我县从一开始就把林改工作人员的业务培训纳入了工作重点，强化对林改工作人员的培训。截至目前，全县培训林改人数共计2023余人。并对业务操作进行统一规范，力求使林改办工作人员都做到熟悉业务、吃透政策、把握关键。工作推动中，以乡镇为主开展了以会代训260余场。通过培训，提高了林改工作人员的政策水平和业务操作能力，保证了工作的效率和准确性，使林改工作得以顺利有序开展。同时，按照林改操作程序的规定，还制定了一套政策性强、操作性强的《左权县集体林权制度改革运作程序》（试行），规范了林改的操作流程，保证了林改工作上下步调一致、规范。

3、加大宣传力度，发动群众参与林改。林改工作启动后，我县高度重视宣传发动工作。一是县、乡两级党委、政府及时召开林改动员大会，传达贯彻省、市关于集体林权制度改革工作有关会议的精神，安排部署我县林改工作。在工作推动过程中又根据实际召开林改报告会、经验交流会，有力推动了林改工作的顺利进行。（麻田镇运用现场进行实地培训，）二是坚持舆论先行，充足发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，保证林改的有关法律法规、政策等宣传到村、宣传到组、宣传到户。林改工作开展以来，全县共下发《左权县集体林权制度改革工作手册》、《林改政策50问》、《致全县农民朋友的公开信》、林改宣传挂图、宣传磁带等各种宣传材料4.5万余份。通过广泛的宣传发动，进一步统一了广大干部群众的思想。三是注重信息的收集与上报，工作中及时收集全县各乡镇、村组的林改情况，并每月准时向省、市林改办报送我县林改工作取得的成效和进度。工作开展以来，共编发林改信息12期，使全县林改工作人员和群众掌握林改善展情况。

4、抓好工作程序，依法依规规范林改。

5、注重工作创新，因地制宜推动林改。在集体林权制度改革中，充足结合我县实际，在“以人均分，按户承包”的基础上，形成了以人均分，按户无偿承包；按组承包，联户经营，联户发证；按组承包，联户经营，分户发证；每人一股，成立林业专业合作社，股份制经营；拍卖均利等五种改革模式，在坚持集体林地所有权不变的情况下，将集体林地使用权和林木所有权，通过集体林权制度改革，贯彻到生态庄园开发主，确立其作为林地承包经营权人的主体地位。重要采用以下四种方式开展林权流转工作：

①集体林权制度改革后，承包林地使用权、林木