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加快建立健全全民减灾教育体系

一、全民减灾教育还比较薄弱

相对于维护和巩固重要战略机遇期的各项要求，我国现行的全民综合减灾体系还不能说已经十分完善，还有许多艰巨的工作要做。其中非常关键的一点是，政府组织的大规模的防灾减灾基础设施和应急体系，以及各种各样的社会互助行为固然十分重要，但均不能取代每一个个体预防灾害的风险防范意识和面对灾害的紧急处置行为。需要注意的是，这种个体防灾减灾的意识和能力不是与生俱来的，也不会一劳永逸适用于所有的突发情况，必须通过全方位、多层次的减灾教育进行培养和强化。减灾教育的内容包括灾难意识的培养、防灾知识的普及、灾害心理的调适、防灾减灾的培训等等。国内外大量研究都证实，在应对灾害的各种积极因素中，个人自救的重要性远远大于其他外界因素，即使是各种外界救援，也必须建立在个体应对得当的基础上才能有效发挥作用。

我国历来高度重视减灾教育工作，2007年颁布的《国家突发事件应对法》已明确了防灾减灾教育的重要性，并开展了形式多样的减灾教育活动。但从整体上看，全民减灾教育体系框架还未完全确立，各项政策措施还不稳定、不完善，再加上历史传统、外部环境和体制机制等方面的原因，我国城乡居民的防灾、减灾、自救、互救知识还相当缺乏，防灾避险意识还比较薄弱，个人生活、行为习惯和自救互救能力，与防灾减灾的要求还相距甚远，以至于在各类灾害中，造成了大量不应有的严重损失。总体来看，在新形势下，减灾教育滞后已经成为制约我国防灾减灾能力提升的瓶颈。因此，我们必须下决心，以更大的力度提升风险防范和灾害应对教育培训的水平，提高全社会风险防范意识和灾害应对能力，让每一位公民成为防灾减灾中合格、有力的一分子，共同维护生命和财产安全。

二、以学校减灾教育为起点打好基础

减灾工作始于学校，减灾教育是国民教育体系的重要组成部分，也是学校素质教育的重要组成部分。学校教育在减灾教育中具有基础性、先导性作用。这是因为：第一，学校本身是灾害集中的场所，学生由于缺乏生活经验、灾害体验和防灾技能，更容易遭受灾难伤害，最需要接受减灾教育。第二，学校是学生社会化的重要场所，学校教育也是学生社会化的重要阶段，以学校为起点搞好减灾教育具有根深蒂固的作用。第三，在当前的家庭结构和社会急剧变迁的背景下，由于年轻一代对年长一代具有反向社会化的功能，即年长一代更多地反过来向年轻一代学习，有可能使得学生将学校接受的减灾知识和技能扩散到其他家庭成员，放大学校减灾教育的成果。

事实上，学校历来是我国防灾减灾的重点领域，近些年来相继通过实施中小学危房改造工程、中小学校舍安全工程，使学校校舍逐步达到防灾避险安全要求。从形式上看，我们对学校减灾教育不可谓不重视，把每年3月的最后一周的星期一确立为“学生安全日”，教育行政部门总是在必要时不间断地要求各级各类学校加强学生安全管理和教育工作。但总的来看，受各方面因素的制约，我们在教材开发、设施配备、教师培训、课程设置、教学方法等方面还不能适应学校减灾教育的需要。与我国灾害频发的国情相比，学校教育在教学内容上与灾害相关的知识较少，现行的教学书虽然已经有一些关于灾害常识和防灾减灾的知识点，但这些教学内容基本上都是零散、分割、不全面、不协调的，没有形成整体的灾害学体系，且内容十分陈旧，也不能很好体现地区区情。再加上教师本身缺乏减灾必要的教学基础，教学手段单一，灾害教育多停留在课本安全教育，学生对灾害的了解不仅十分有限，而且非常片面化和表面化，远远不能适应学生掌握灾害基本知识和防灾基本技能的要求。

针对上述情况，必须认识到，完善学校减灾教育还有大量的工作要做。首先要改变运动式、点缀式的教育方式，将减灾教育纳入各级各类学校的教学内容，教育行政部门要负指导和监督之责。由于我国幅员辽阔，区情差异大，学校减灾教育不能搞整齐划一的模式，必须结合各地的实际情况进行分类指导。鼓励根据学校周边存在的各种灾害和危险，编辑设立校本课程，并针对不同年级学生身心发展的特点采用不同的教育方式。创新教育形式，充分利用中小学远程教育资源，开发网络学习课程，引进数字化教学资源，建立数字化教学资源库。统筹利用校内外各方面的资源，适应青少年亚文化的特点，采取征文、绘画、演讲等方式，积极营造有利于防灾减灾的校园文化氛围。需要注意的是，这里强调将减灾教育纳入教学内容，并非是要增加教学负担，只是说将减灾意识渗透到各级各类教育的不同环节和不同方面，各地可以根据实际情况，探索将减灾教育课程与地理、常识、物理等课程综合设置。目前大多数学校已经有了紧急逃生路线图和紧急疏散通道，但还要有针对性地开展安全逃生能力教育，经常组织开展自救互救活动，提高应对突发灾害、处理紧急情况、加强相互协作的能力，形成对灾害的关注意识、防范意识、科学意识、道德意识和心理承受力。

三、利用