旅游用地调研报告　.docVIP

旅游用地调研报告

为全面系统掌握××区区旅游用地情况,积极探索创新旅游创

用地保障新途径和新方法,进一步提高用地保新障障能力,构建保障科学发展的新机制,由区政府经济研的究中心牵头,区旅究

游局、区国土资源分局、区发改局、国区建设局等部门组成调区

研组,于,7月30日深入潞江、蒲缥及板桥三镇,对旅游用蒲地地进行相关调研,在深入调研的基础上,形成如下调研研报告,报

一、××区旅游资源及用地现状源

(一)××区旅游资源概况×

××区国国土面积5011平方公里,辖,6镇、10乡、2个街道道办事处,全区总人口万人,,有彝、白、傣、傈僳、苗、、回、德昂等26个少数民族族。境内有哀牢文化、抗战文文化、民族文化、宗教文化、知青文化、古建筑、生态、自然景观等丰富自

的旅游资源,,XX年实现旅游收入亿元,,共接待海内外游客141万人次,分别增长万%、%。目前,全区共有旅游景区目(点点)29个,其中国家级品牌牌景点5个(高黎贡山国家公园百花岭景公

区、潞江坝全国农业旅游示范点、北庙水国库库国家级水利风景名胜区、汉晋古城遗址全国文物保护汉单位、玉皇阁国家重点单

文物保护单位保),省级品牌景点99个,AA级景区4个,同时,时××区积极探索和发展以农家乐为主要形式的乡村以旅旅游业,各类形式多样的农家家乐达100多家。

(二二)旅游用地现状

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旅游用地是一种特殊土地资源类型地,,是具备一定旅游功能价值的自然和人文资源的总称,的包括自然景观中的山、水、包气气候及人文景观中的城垣、宫殿、寺庙、园林、陵寝、宫石石塔等具有一定地域分布的风风景实体。旅游用地是旅游三要素中三的重要组成部分,是是旅游业最主要的物质基础。为加快××区。

旅游产业发展步伐,××区国土分局在展用地指标十分紧张的状用

况下,积极做好旅游用地保障,,截止截XX年底完成了板桥镇和和潞江小平田集镇两个旅游小小镇公顷(农用地公顷、耕地地公顷)的用地手续,其中板桥集镇公顷板(农用地公顷、耕地公顷、)、潞江小平田集镇公顷集(农用地公顷、耕地公顷地)。

(三)旅游用地中存在的突出困难和问用题题

1.旅游项目用地的供需矛盾。由于旅游开发项供目一般规目模较大,少则百亩,多则千亩,因而需要对项,目进行整体规目

划,统一管理。在此过程中会涉及地方建。设用地计划、土地设

利用总体规规划及行政机关审批权限等方面的问题。每年省市方

国土资资源部门下达给××区的新增增建设用地计划指标都只在7750亩左右,而年度用地计计划将超过3000亩,供求矛盾求十分突出,虽然积极向向上级国土资源部门争取用地地指标但还是不能保证所有用用地,同时旅游用地占地面积较大更是难以积

保证。加之旅旅游用地由于面积大,所占用的林地面积也比较用

多,在报批中需要缴纳林业和土地报两方面的报批费用,成本两

过高,增加了景区开发成本。高

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2.用地审批过程对旅游开发形成的影响。按照《土开地管地理法》的有关规定,任何建设项目必须符合土地利何用总体规用划,《××区土地利用总体规划》是实施用途利管制的重要依据,管

但旅游业是是近年来的新兴产业,而旅游用地基本上都不在城游

市规划区和集镇规划区范围,主划要要分布在山区或河流、湖泊附附近,不符合现有的土地利用用总体规划,土地报批难度较大。较由于在审批过程中,审批权限的不同,可能导致审在在同一开发区域内,不同地块可使用获批的时间不同,块导致其开发的时导

间不一致,从从而直接影响到项目的开发进进度,也不利于项目的规划和管理。和

3.土地管理政政策更加严格,阻断了变通处处理用地的途径。过去南方经济发达地区的地方政府,经采采取变通处理土地供需矛盾的的传统做法有三,一是采用集体土地流转政策,在集

不改变土地所有权性质的前提下变,解决建设用地,;二是分解用用地项目,将较大的用地项目目划整为零,拆分审批;三是以租代是征占用土地,用地项目绕过政府,直接从农村项集集体租用土地。随着全国土地资源管理形势的变化,国地务务院于XX年10月颁布了国发国(XX)28号文件《国务院关于深化改革严格土国地管理地的决定》,对各地出现现的变相规避土地法规、越权权处置土地行为的做法提出了了批评,并做出了严格的政策策规定,主要内容是,严禁将将单个项目用地拆分审批,逃逃避上级政府监管;严禁项目用地以租代征,规避法定目审审批程序;基本农田占用审批

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批权收归国务院;妥善安置失地农民、健全征地程序、失强化征强用地实施过程监督等等。原来一些可采用的变通等方方法已被明令禁止。

4.复杂的土地权属和地类问题题增大了征地难度。旅游规划划范围的土地权属和地类非常复杂,土地按权属分为国常有有土地、集体土地两大类。国有土地包括县属国有土地国、省属国、有林地;集体土地包包括承包给农户的种植耕地和和薪炭林地、集体组织