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美国东北部多机场系统运营管理模式

一、美国东北部工业走廊与纽约新泽西港务局

1.美国东北部工业走廊及其多机场系统

美国的“东北部走廊”是世界六大都市群之一。该都市群从波士顿一直绵延

至华盛顿特区，包含普罗维登斯、波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等重

要城市与40多个10万人以上的中小城市，南北长约750公里，东西宽48～160

公里，总面积13.8万平方公里，尽管只占美国国土面积的1.5%，但人口数量占

到总人口的16%。在东北部走廊内分布有多个航空运输枢纽与区域机场系统。尽

管东北走廊内有着发达的公路、高速铁路等地面运输系统，但仍存在大量的航空

运输，其中纽约－波士顿、纽约－华盛顿、费城－华盛顿等航线都属于全美最繁

忙的航空运输航线之一。

美国东北部走廊地区都市群分布情况与我国长三角地区有一定相似之处。上

海与纽约同为本国的经济中心，杭州、苏州、南京等城市在我国经济生活中的地

位与波士顿、费城等城市也有一定相似性。此外，同长三角地区目前机场管理状

况一样，东北部走廊地区要紧机场也都分属不一致的机场管理机构，属于不一致

的州、市、县等互不隶属的行政辖区管理。在这种管理体制下，各机场服务范围

相互重叠，彼此间经常成为竞争对手。

美国东北部走廊地区多机场系统要紧包含纽约、波士顿与华盛顿三大都市区

多机场系统。纽约都市区多机场体系包含三座要紧机场即肯尼迪国际机场(JFK)、

纽瓦克自由国际机场(EWR)与拉瓜迪亚机场(LGA)与几个小型机场，其中肯尼迪国

际机场是纽约最繁忙的机场，2005年完成的旅客吞吐量接近4200万人次，该机

场也是美国最要紧的门户机场之一，每年进出美国的旅客大约有15%是从该机场

通过的。目前有13家美国航空公司与60多家国外航空公司在此经营，航线覆盖

国内55座要紧城市与全球80多个要紧城市。该机场同时也是美国最重要的OD

机场之一，集中了大约2／3横穿美国大陆的航线与大量中西部与东海岸航线。

按照货运价值来看，该机场也是美国重要的国际航空货运门户机场，货运量只略

低于内瓦克、迈阿密与洛杉矶国际机场。尽管地面交通条件不如内瓦克机场与拉

但由于优越的设施与密集的航线网络，该机场仍然吸引着众多的航

空营运人。

纽瓦克国际机场位于新泽西州，距纽约曼哈顿约24公里。该机场实际是纽

约市新建的第一座机场，但却不在纽约市范围。目前该机场已是纽约地区第二大

繁忙机场与全美第五繁忙的国际门户机场。由于紧邻东北走廊范围内的州际高速

公路。交通条件优越，因此，其在纽约地区航空货运方面的地位越来越重要，是

联邦快递在该地区的货运枢纽。

拉瓜迪亚机场在纽约要紧机场中的规模与运量都最小，要紧服务对象是纽约

地区的短途国内航班，也有一部分国际运量。但由于位置比较便利.(距市中心约

14公里)，因此，该机场要紧服务于时间要求比较强的商务旅客。该机场跑道较

短(2134米)，因此对飞机机型、起降重量与航线服务范围等限制比较严格；同

时，机场已经被水运航道与周围高密度的开发所包围，因此不大可能进行大规模

改扩建或者者重建。

2.纽约新泽西港务局

美国对公共运输机场的定位是公益性基础设施，机场建设投资以政府投入为

主，由地方政府管理。因此，在美国绝大多数航空运输机场分别归属于当地州、

市、县政府，由政府组织公用事业性质的机场管理局对机场实施管理。机场日常

实际运营的决策管理机构为由地方商业与社会团体领导人构成的董事会或者机

场管理委员会。在有些地区，这种管理机构有的时候会被当地市政当局给予更大

的运营管理权限，运营管理范围除了机场，还包含港口、公路、桥梁等其它共用

设施。纽约新泽西港务局(NewYorkNewJerseyPortAuthority，简称N＆NPA)

就是一个具有典型意义、带有综合运营管理职能的跨地区协调机构。

纽约新泽西港务局成立于l921年，其最初设立目的是对纽约新泽西两州的

港口运营实施协调与组织。通过多年努力，在证明有能力管理好港口后，纽约新

泽西港务局被两州议会与政府给予了更多的管理职能，包含地区范围内的隧道、

桥梁与收费道路等，并于1947年获得了纽约地区要紧机场(肯尼迪、纽瓦克、拉

瓜迪亚与泰塔波罗机场)的运营管理权。通过与各市政当局签订协定，港务局获

得了上述机场为期50年的租赁经营权。在这些协定中就港务局每年需交纳租