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中央经济工作会议透视2023年我国经济发展五大趋势

2022年12月15日至16日中央经济工作会议召开，会议总结2022年我国

经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。会议肯定了过去五年取

得的成绩，同时也指出当前经济面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力

仍然较大，要求2023年经济工作要稳字当头、稳中求进。会议在扩大内需、建

设现代化产业体系、落实“两个不动摇”、吸引利用外资、防范化解重大经济金

融风险五大方面做出了政策部署，并回应社会关切。本次会议中，经济形势定

调、宏观政策、扩大内需、产业发展、房地产等5个方面值得特别关注。

一、防疫政策优化、稳增长政策显效等多因素支撑，2023年我

国经济“有望总体回升”

本次会议对当前经济形势总体延续2021年的判断，认为需求收缩、供给冲

击、预期转弱三重压力依然较大。但同时指出，2023年坚持发展是执政兴国的

第一要务，我国经济具有韧性强、潜力大、活力足的优势，会议明确2023年

“经济运行有望总体回升”，释放了较为强烈的积极信号。

第一，疫情防控政策优化是2023年经济回升的重要基础。本次会议提出因

时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就

医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。以

2022年11月的“二十条”为起点，中央和各地方疫情防控政策持续优化，尤

其是“新十条”落地，北上广等多地响应调整，跨区域流动人员不再查验健康

码与核酸阴性证明。2023年，在流行期平稳渡过后要素流动和消费场景受限等

制约因素有望大力缓解，经济活动有望出现明显回升。

第二，稳增长政策保持较大力度,存量叠加增量政策同向发力。本次会议强

调发展是第一要务，提出2023年要突出做好“三稳”（稳增长、稳就业、稳

物价）工作。会议同时提出积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出

强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具。稳健的货币政策要精准有力。预

计2023年将呈现“宽财政”“稳货币”“宽信用”等特点，存量稳增长政策措

施将持续显效，增量政策也有望相机出台，助力经济增速回升。

第三，大力提振市场信心，着力改善市场主体预期。在2021年的中央经济

工作会议报告中，“大力提振市场信心”只是出现在微观政策表述中，而本次会

议中，提振市场信心的位置非常靠前，重要程度明显提升。会议明确提出“从改

善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作”。两方面值得特别关

注。

一是旗帜鲜明地支持民营经济，切实落实“两个毫不动摇”。民营企业是

我国实体经济的重要组成部分，在扩大就业、改善民生、承担社会责任方面具有

重要的作用。但近年来，面对疫情持续冲击、成本明显上升、政策调整等影响，

民营经济预期转弱、信心不足，民间投资积极性偏弱。根据统计局公布累计同

比增速折算，2022年11月民间固定资产投资同比下降3.7%，连续5个月负增

长，且跌幅明显扩大，而“非民间”投资持续保持在10%以上的高位。市场也出

现了一些不正确的议论。本次会议回应社会关切，重申坚持“两个毫不动摇”，

明确从制度和法律层面把平等对待国企民企的要求落下来，为民营经济发展和民

营企业壮大注入信心。预计2023年将有更多激发市场主体活力的措施落地显效。

二是优化平台企业定位，支持平台企业发展。相较于2021年中央经济工作

报告中要求“为资本设置‘红绿灯’，依法加强对资本的有效监管，防止资本野

蛮生长”，本次会议对平台企业给出了明确的支持信号，要求“在常态化监管下，

支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中‘大显身手’”。积极鼓励平

台经济健康发展，有利于创造就业，尤其是灵活就业新形式；有利于产业深度融

合，提升实体经济的效率和潜能；有利于技术升级，通过大数据、云计算等技术

突破数字经济领域“卡脖子”瓶颈。

第四，低基数是2023年经济回升的重要条件。面对乌克兰危机、疫情多发

散发、房地产市场下行等超预期因素冲击，2022年我国经济恢复程度总体偏弱，

前三季度GDP增长3%，这为2023年经济增速回升提供有利条件。

二、政策稳增长力度不减，强调协调配合形成合力

第一，财政政策加力提效，提高赤字率和优化组合各项工具值得期待。在

“三重压力”依然较大、外部环境对我国经济影响加深的背景下，宏观政策稳增