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森林经营管理问题与对策

1森林经营方案的主要功能

1.2森林经营方案是确定采伐限额的基础。森林经营方案的采伐量是

按照林学理论多种公式进行计算的，并在社会、经济的需求基础上确定的。

为此，通过森林经营方案合理确定年伐量来核定采伐限额，才能使森林经

营逐步纳入可持续发展的轨道，把采伐纳入正规。

1.3森林经营方案是科学、合理经营的必然要求。国有林场要保证森

林资源的保值、增值，又要在竞争中求生存、求发展，不靠科学的指导是

不行的，而森林经营方案是科学经营的蓝本，是指导经营单位提高集约经

营水平的依据。如森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计的，生产

单位可根据森林的实际情况，因地制宜地进行经营和管理，这为科学、合

理组织经营提供了方便。

2森林抚育经营中存在的问题

2.1忽视生物多样性和结构调整，缺乏连续性的动态管理机制。森林

在经营管理中，大多都是单一林木的栽种抚育，属于森林管理的最初级调

控，其核心技术主要是林木的种植面积，大面积的封山育林，增加植被的

覆盖率，却忽视了森林结构的调整和生物多样性的建设，使得森林对外来

伤害的抵御能力下降，一旦受到天气、环境或病虫害的侵害，大面积毁坏

的可能性比较大。在目前的森林管理中，林业的目标性性很强，大多种植

经济价值较高或成材较快的树木，对于一些杂植树木铲除的比较彻底，使

森林看起来“整齐有序”，便于管理和维护，但是这就使得森林的抵抗力

一再弱化，破坏了生态平衡的稳定性，难以达到国家长远规划的目标。

2.2资金投入严重不足，造成森林抚育经营简单粗放。林业管理的大

部分资金都是地方政府支持的，国家下拨的专项款数目有限，难以实现有

利的资金扶持，致使一些地方部门对森林经营管理的力度不够。在林木工

人正常的工作中，对森林小路两边的树木杂草进行简单的修整，拓宽消防

的甬道，其余的时间就是看山护林，防止有人为了利益而乱偷乱盗采伐树

木，造成森林资源的大量流失。这样的森林管理模式简单粗放，看不到森

林的长远利益，对病虫害的防治工作也懈怠慢工，长此以往，会形成恶性

循环，对于一些灾害的初期征兆不能及时发现，导致大范围爆发时无法及

时地扼制，使得大量的珍贵资源流失，令人痛心。

2.3缺乏分区经营管理，不能因地制宜。对于森林的经营管理，还没

有明确的制度和方法，森林的占地面积占我国的国土资源面积一半以上，

区域跨度大，气候反差大，水平落差大等种种因素，使得森林的管理理念

和方法都有差异。但是，在实际的管理实施中，林业部门的看护工作和管

理重点几乎都是一样的，主要在于森林的防火和森林的覆盖面积，对于统

筹兼顾，多样化建设，结构调整等工作内容都不重视，不能根据当地特有

的气候条件和树木种类因地制宜的栽种，不会将森林分区管理，使得管理

的方向和侧重点偏离了正常的森林发展轨迹，阻碍了森林的健康生长。

2.4缺乏分类经营管理和科学的理论技术体系支撑。全国整齐划一的

指标管理的根源在于没有对森林经营进行科学分类，按照一个指标体系和

管理模式进行经营管理，显然是不科学的，很难做到分类经营、分类施策，

以充分发挥不同类型森林的功能效益。应该按照森林的功能属性进行类别

划分，按照森林的区位属性进行等级划分，采取不同的经营管理政策。因

此，确立国家层面的森林经营主导理论，建立完备的国家和区域层面的森

林经营技术体系，是当前一项十分紧迫的工作。

3对策探讨

3.1以后备资源培育为中心，通过多种途径优化。1）造林工作。造

林是森林培育的基础工作是实现森林资源永续利用的基本措施，所以森林

培育要从造林工作抓起。首先，要严格执行良种壮苗，坚决杜绝不合格苗

木上山。此外，为了有效预防日灼和冰雹，搭设遮阴棚，在越冬防寒过程

中，为了保证苗木不受损伤，上覆遮阴网然后再覆土4cm盖严，通过以上

措施保证优质苗木的培养。其次，要严格按照“重技术、严管理”的要求

把好造林质量关，加强组织管理、施工管理和技术措施管理，以提高造林

成活率，通过造林措施实现荒山荒地的有序利用。

3.2森林培育。以森林培育为首要目的，引进近自然经营理念，结合

流域经营模式，以“区域经营、综合设计、集中作业”为工作思路，根据

优质资源优先培育，优质林地优先利用的原则，确定重点抚育地块和重点

培育树种，科学地进行定株、修枝透光伐、疏伐等各项经营作业。

3.3妥善解决林权纠纷，维护森林资源安全。在林权的管控中，要做

到明确的界限划分，将国有的森林和地方的林木妥善分