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综合评估法

概述

综合评估法的依据是《中华人民共和国招标投标法》第四十一条的规定，并

应在招标文件中“投标人须知”的“评标”一章中载明。评标的原则简单的只有

八个字：公平、公正、科学、择优。

习惯上的做法是：在“投标人须知”的“评标”部分里除写明评标委员会组

成、评标的其他事项之外，“评标方法和标准”的内容部分只写清楚“评标采用

的方法：百分制综合评估法”即可，而在招标文件的最后一章中单独将其按照排

序编制成第几章或第几部分“评标原则、方法及标准”，并在这一章里分成：1、

评标原则和方法；2、评标标准（也叫评标细则）。

因为在招标文件的定稿时，评标的标准一直不停地在修改，最终确定很难，

不到最后发文件，业主和招标代理机构都在协商，有时甚至要等到补充、修改到

法律允许的那十五天期限快截止时才能最终定下来。所以不将其放在“投标人须

知”里，而将其单独做为一个章目放在招标文件最后，比较方便今后的项目操作，

也便于投标人的翻阅和查看。

招标文件中规定的各项综合评价标准不得有以不合理的条件限制或者排斥

潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视性待遇的内容。“百分制综合评估法”

与其他评标方法一样，一般由“初步评审”和“详细评审”两个阶段来完成。

综合评估法评审内容

1。投标人资格审查，适用于资格后审项目

资格预审的项目评标办法中无此条款投标人资格审查是按照招标文件约定

的合格投标人的资格条件，包括投标人营业执照、资质等级、安全生产许可证、

财务状况、项目经理资格与经验、有无重大违法违规被责令整顿或重大质量安全

事故等。审查投标人递交的投标文件中关于投标人资格和合格条件部分的相关资

料，对投标人的资格进行定性的判断，即合格或不合格。对于投标人资格审查不

合格的投标，按废标处理，不再进行任何后续评审。

2。初步评审

即“符合性及完整性评审”在详细评审前，评标委员会应根据招标文件，审

查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。响应招

标文件的实质性要求和条件的投标文件，应该与招标文件中包括的全部条款、条

件和规范相符，无重大偏离或保留。

（1）根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。

（2）将投标偏差区分为重大偏差和细微偏差。重大偏差是指对工程的承包

范围、工期、质量、实施产生重大影响，或者对招标文件中规定的招标人的权利

及投标人的义务等方面造成重大的削弱或限制，而且纠正这种偏差或保留将会对

其他递交了响应招标文件要求的投标文件的投标人的竞争地位产生不公正的影

响。

（3）将存在重大偏差的投标文件视为未能对招标文件作出实质性响应，而

作废标处理。不允许相关投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留而使

其成为响应性的投标，且不再参与后续的任何评审。

（4）书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，

在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化处理。

（5）“拦标价”或“最高限价”的评审设置“拦标价”或“最高限价”的项

目，初步评审时，超过“拦标价”或“最高限价”的投标报价将被招标人拒绝或

者由评标委员会判定为无效报价或废标，该投标人的投标文件将不予进行后续评

审。

3。详细评审

因为工程项目的不同，详细评审的内容也不同，其实评标细则就是详细评审

的评标标准。所以百分制综合评估法的评标细则就是将各个需参加评审的内容分

项，视在一百分（或权重）中所占用的比重分割开来，使其换算成为量值，最终

将其各项分值相加并排序，推荐出中标候选人。

对于评标细则的编制，各个工程项目特点不同，参加评审的分项就不同，又

因为业主对工程的期望值不同，而各单项的分值就又不相同。所以招标代理机构

不能千篇一律的使用同一个评标标准去对待每一个工程。有些招标文件中的评标

标准只载明各分项的大体分值，如：报价××分、施工组织设计××分、工期×

×分、质量××分、业绩与信誉××分，而不载明明细分值，也就是大家习惯上

称为“打大分”。这样不能算做评标标准，它不清楚，随意性太大，评标时容易

产生问题（例如同一投标企业几个评委打出最低和最高分），定标后容易产生纠

纷（一旦发生投诉，无法解释清楚）。笔者认为还是应该将其分项内容细化，也

就是大家习惯上称的“打小分”。这样才比较明朗，一目了然，将来不会产生误

会，避免发生不必要的纠纷。

详细评审通常分两部分进行，