社区治理现代化.ppt

社区治理现代化：概念及路径形势与政策课件2024/6/22

案例导入：居委会杀猫事件75岁的金老太家住上海市杨浦区控江四村，为了排除寂寞，金老太饲养了7只猫。其中年龄最大的一只公猫已经15岁了。此外还有一只幼猫和五只母猫。因为养猫引起的卫生问题，邻居多次到控江四村第三居委会进行投诉，居委会也多次组织协调，金老太也同意将猫送给乡下亲戚，但一直未送。居委会在下达最后通谍无果后，入室打死金老太家中一只15岁老猫，并抓走4只猫。在记者采访时，居委会主任表示，首先法律没有规定对猫保护，其次，居委会的做法是保护了大多数人的利益，出发点是为了小区公共环境卫生。如果一个人的私有财产损害了所有人的权益，那么居委会有权中止他行为。2024/6/22

案例分析对公权力部门来说，“法无明文规定不可为”，法律没有授予居委会可以进入居民家中打死宠物的权力。所以居委会的行为违法，侵犯了金老太的私有财产权和住宅权。首先，宠物是私有财产，居委会不经同意打猫，就是非法侵害老人私有财产；其次，居委会工作人员在老人表示反对的情况下，强行进入老人屋内打猫，破坏了老人的居住安全感，侵犯其居住权，老人可通过法院要求赔偿。老人养猫影响到了周围居民的正常生活，居委会在协商不成的情况下只能建议邻居到法院起诉，根据《民法》中的“相邻权”控制老人养猫数量。2024/6/22

居委会为了多数人利益，出发点是好的，但方式方法不当，治理能力欠缺。虽是个案，但实践中这一现象非常普遍，因此需要推进社区治理的现代化，方能实现社区的和谐与稳定。2024/6/22

党的十八届三中全会提出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。2024/6/22

社会治理对于国家治理体系中具有基础性的地位和重要的作用。社会的基本单元是社区，社会治理的重要基础则是社区治理，社区治理是国家治理的重要内容。社区治理现代化是国家治理现代化的重要组织部分。2024/6/22

目录一、何为社区治理现代化二、为何要推进社区治理现代化三、如何推进社区治理现代化2024/6/22

一、何为社区治理现代化1、何为社区2、何为治理3、何为社区治理4、何为现代化5、何为社区治理现代化2024/6/22

1、何为社区？1887年斐迪南.腾尼斯《社区与社会》1933年社会学家费孝通德文Gemeinschaft20世纪初美国社会学家查尔斯.罗密斯英文Community中文-----社区2024/6/22

斐迪南.腾尼斯《社区与社会》礼俗社会法理社会情感意志占优势理性意志占优势以血缘关系为纽带以契约关系为纽带两种不同的社会类型2024/6/22

社区包含以下四层基本含义：1、社区有一个相对稳定、相对独立的地理空间2、社区有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。社区的存在总离不开一定的人群3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系社区的含义：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。2024/6/22

英文语境中的治理（governance），原意是控制、引导和操纵。长期以来，它与统治（government）一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。2、何为治理？2024/6/22

1990年代以来，西方学者，特别是政治学家和政治社会学家，将治理与统治区别开来。治理理论的主要创始人之一罗西瑙将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用；

与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。治理是只有被多数人接受才会生效的规则体系。2024/6/22

联合国全球治理委员会治理是相互冲突的或不同的利益得以调和，并且采取联合行动的持续过程。治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动2024/6/22

社区治理是以社区多元主体参与为基础，以维护和改善人民群众利益为核心，通过民主协商，道德约束，法治保障等多种手段，处理社区事务，协调利益关系，解决社区问题，化解社区矛盾，促进社区认同，推动社区和谐有序发展的过程。3、何为社区治理：2024/6/22

传统社区管理社区治理主体不同依靠政府作用重视多元参与机制不同单向度、自上而下的管制与控制平等主体间的双向度互动手段不同强制性方式，主要依靠行政手段非强制性方式，主