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财税调控对建立全国统一大市场的的影响及意义

【摘要】中共中央，国务院3月25日联合发布《关于建设全国统一大市场的意见》明确指出要建设全国统一大市场，发挥中国超大规模市场的集群效应，破除地方保护主义和市场分割，真正提高发展质量。意见提出“又破又立”，加快扫清妨碍经济循环全过程的各个堵点。本文先阐述我国新形势下发展的背景，全国统一大市场的内涵。然后从

宏观调控中财政和税收两方面探讨现行财税政策对全国统一大市场的相互关系。最后论述我国财税制度在具体运作时出现的弊病

【关键词】全国统一大市场；财税制度；中央与地方；效率与公平

新时代我国在新形势下发展的背景，全国统一大市场

1.1我国自1979年改革开放以来，经济特区，沿海开放城市，内陆城市由点到面，由沿海到内陆的对外开放格局为我国经济腾飞奠定了基础，加上廉价而丰富的劳动力、广阔潜力巨大的消费市场、大力度的政策优惠，促使我国经济腾飞，我国GDP（国内生产总值）快速增长，GDP总量由1978年的0.37万亿增长到2017年的82.71万亿，增长了近225倍，平均每5年翻一番。2017年我国GDP在世界稳居第二，占世界经济比重15%左右。我国也是经联合国认证的唯一一个具有全部制造业种类的制造大国。但我国还不是“制造强国”我国发展还面临许多问题。如核心创新能力不强，关键技术被“卡脖子”，经济发展依赖对外出口，我国处在全球产业链中下游，没有定价权，等等。总而言之，虽然我国在经济规模上已经很大，但大而不强都问题较严重。特别是全球进入经济发展的动荡期，我国无法再依靠出口消化国内的过剩产能。2018年的中美贸易战，新冠疫情的肆虐，俄乌战争等等都加剧了国际资本的动荡。我国想要规避国际市场的风险与消极影响，促进经济的持续高质量发展，最本质的还是要经营好国内市场的基本盘，充分发挥内需对经济的拉动作用。正因如此，中国会加快速度的变，从改革开放只追求粗放经济增长的模式，转变成“国内国外双循环”，更注重经济发展方式的“变”。而根据《意见》原文“加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环”可知，我国国内市场看似统一，实则存在许多地方保护主义和市场分割乱象在违背市场规律导致我国产业普遍存在遍地开花，多而不强，经营的隐性成本高等问题。地方存在刻意保护本地企业，设立负面清单制度阻碍正常的市场竞争行为。有名的例子如当年上海南汇区与浦东的“断头路”浦东由于招商引资，经济得到腾飞，但却担心地价低的南汇区分一杯羹而人为的阻碍两区道路联通，这种情况反应了地方市场的部分共性，地方保护和隐性歧视必然让市场正常的有效率的市场经济活动受阻，经济循环不畅必然会导致市场陷入低效甚至破坏市场的正常运行。只有真正高效畅通的全国统一大市场才能促进资源的科学性，提高资源配置效率，避免资源的无效，低效配置，真正支持企业，产业的做强。

二，财税与全国统一大市场的相互影响

2.1《意见》提到要建立“有效市场，有为政府”。一个有效率的市场需要一个强势有为的政府宏观调控，保障经济的平稳运行。政府采取的经济手段及财政的支付及税收。政府在调控经济的时候既要兼顾效率与公平，又要考虑民生。政府的财政收入作为转移支付的基础，即是政府职能发挥和机构运行的基础，又是调节收入差距，促进社会公平的基础。因此，政府必须要科学合理的运用财政手段来弥补市场的缺陷，增加民生福祉。税收取之于民，是对市场重要的政策引导，支持、规范打击的工具。例如对新兴产业的财税补贴、减免，对重污染产业的环境保护税等等。都是政府宏观调控市场的手段。政府应该完善治理水平，做积极有为的法制政府，提高自身效率，为市场服务。而市场应该在经济活动中起到基础作用，市场经济的规律应该得到科学认识和恰当运用，充分发挥市场的活力，一个健康的市场能为财政提供充足的收入，为社会带来更多的福祉。就我国来说，我国拥有超大规模的消费群体和丰富的应用场景，完全能支撑创新产品的产生，我国居民对高质量的产品也有巨大需求，但由于国内产品质量不足，对高质量产品的需求存在巨大的外溢，也造成财税的损失。

三，我国财税制度运行时出现的弊病

3.1对干部的考核单一。我国对干部晋升的考核指标中GDP指标占了很大比重，但我国地方政府干部的任期又很有限，地方县长的任期只有5年，这就导致地方政府官员往往倾向于搞基建或者开发区等容易干出政绩的工程，但这容易导致重复建设，每任领导都要搞一遍基建，开发区，容易导致资源的浪费。

地方政府对转移支付“输血”的运用不合理。地方大搞开发区，刻意拉低税收甚至不惜用中央的转移支付补贴地方企业。但这导致开发区在全国遍地开花，政府砸了多少钱，却换来很少的产出，“投入产出比”极不成比例。很多小城市没有大搞开发区的优势和区位条件，但为了面子或政绩不惜亏本经营。这都浪费了国家资源，阻碍了市场