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生态补偿的经济学分析

摘要:近年来党和政府提出了科学发展观,发展以人为本,全面、协调、可持

续的生态经济,但在实践过程中,由于外部性、生态资源的公有性和以往对生态环

境价值的错误认识使得生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者,破坏者与

受害者之间的不公平分配,导致了受益者无偿占有生态效益,保护者得不到应有的

经济激励;破坏者未能承担破坏生态的责任和成本,受害者得不到应有的经济赔

偿。要解决这类问题,必须建立生态补偿机制,以便调整相关利益各方生态及其经

济利益的分配关系,促进生态和环境保护,促进城乡间、地区间和群体间的公平性

和社会的协调发展。我国生态补偿机制的研究与实践都取得了一定的积极成果,

确立了生态补偿的总体框架与重点领域,生态补偿的主体和补偿原则,生态补偿标

准,生态补偿的途径与方式,从而阐明了进行生态补偿的重要意义。

关键词:生态经济;生态补偿;生态环境价值论;外部性理论;公共物品理论

一、生态经济

生态经济是指在一定区域内,以生态环境建设和社会经济发展为核心,遵循生

态学原理和经济规律,把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生

态的恢复与该区域社会经济发展及城乡建设有机结合起来,通过统一规划,综合建

设,培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观,诱导整体、和谐、开放、文明的生

态文化,孵化高效、低耗的生态产业,建立人与自然和谐共处的生态社区,实现经济

效益、社会效益、生态效益的可持续发展和高度统一。

生态经济的本质,就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上,在保证

自然再生产的前提下扩大经济的再生产,从而实现经济发展和生态保护的“双赢”,

建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。

二、生态补偿

生态补偿是指国家或社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源环境

开发利用主体进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性措施,并将所征

收的费用或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式转达到因资源环境开发利用

或保护资源环境而自身利益受到损害的主体以达到保护资源的目的的过程可持。

续发展是生态补偿的经济伦理基础.外部性理论、公共物品理论和生态环境价值

论是解释生态补偿存在原因的三大经济理论。

生态补偿应包括以下几方面主要内容:一是对生态系统本身保护(恢复)或破

坏的成本进行补偿;二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化;三是对个人或

区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿;四是对具有

重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。生态补偿机制的建立是以内化外部

成本为原则,对保护行为的外部经济性的补偿依据是保护者为改善生态服务功能

所付出的额外的保护与相关建设成本和为此而牺牲的发展机会成本;对破坏行为

的外部不经济性的补偿依据是恢复生态服务功能的成本和因破坏行为造成的被

补偿者发展机会成本的损失。

三、生态补偿的理论基础

(一)生态环境价值论

长期以来,资源无限、环境无价的观念根深蒂固地存在于人们的思维中,也渗

透在社会和经济活动的体制和政策中。随着生态环境破坏的加剧和生态系统服务

功能的研究,使人们更为深入地认识到生态环境的价值,并成为反映生态系统市场

价值、建立生态补偿机制的重要基础。生态系统服务功能是指人类从生态系统获

得的效益,生态系统除了为人类提供直接的产品以外,所提供的其他各种效益,包

括供给功能、调节功能、文化功能以及支持功能等可能更为巨大。因此,人类在

进行与生态系统管理有关的决策时,既要考虑人类福祉,同时也要考虑生态系统的

内在价值。生态补偿是促进生态环境保护的一种经济手段,而对于生态环境特征

与价值的科学界定,则是实施生态补偿的理论依据。

(二)外部性理论

外部性(externality)理论是生态经济学和环境经济学的基础理论之一,也是生

态环境经济政策的重要理论依据。环境资源的生产和消费过程中产生的外部性,

主要反映在两个方面,一是资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本,二是生

态环境保护所产生的外部效益。由于这些成本或效益没有在生产或经营活动中得

到很好的体现,从而导致了破坏生态环境没有得到应有的惩罚,保护生态环境产生

的生态效益被他人无偿享用,使得生态环境保护领域难以达到帕累托最优(如下

图)。

庇古认为,当社会边际成本收益与私人边际成本收益相背离时,不能靠在合约

中规定补偿的办法予以解决。这时市场机制无法发挥作用,即出现市场失灵,而必

须依靠外部力量,即政府干预加以解决。当它