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智能化监督管理平台

建设方案

二〇一七年十二月

第一章项目概述

1.1建设背景

监督管理平台建设是强化网上执法监督、预防违法违纪突出问题的迫切需要。

利用信息化手段加强对权力运行的监督，要着力推动监督关口前移，统筹整合各

种监督力量，充分发挥监督部门的职能作用，强化“事前防范”、“事中监督”，

最大限度地防止和减少权力“出轨”、个人“寻租最大限度地防止和减少权力“出轨”、个人“寻租机会，并抓好执法对公安机

关、看守所、监狱、人民法院的相关措施和执行情况的监督。这就要求公安监督

部门必须破解网上海量执法执勤活动信息的智能化监督管理难题，促进检察人员

规范公正廉洁执法，保护人员合法权益。

1.2建设目标

利用信息化手段强化网上执法监督、预防违法违纪突出问题、加强对权力运

行的监督、推动监督关口前移，充分发挥监督部门的职能的高层次、智能化、全

方位监督管理应用平台。

通过建设检察院智能化监督管理平台实现公安机关、看守所、监狱、人民法

院的相关措施和执行情况等各类业务数据向监督平台汇聚、集中，通过建设监测

预警、预警处置、音视频查证等功能，为检察院对公安机关、看守所、监狱、人

民法院开展刑事措施监督、刑事判决裁定监督、刑罚执行监督等工作提供信息化

支撑。实现检察院范围内的执法规范化、队伍管理、社会服务、平台应用等方面

的监督考核。

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第二章建设内容

2.1监测预警管理

通过信息抽取方式实现公安机关、看守所、监狱、人民法院的相关措施和执

行情况监督信息化，建立起完整的执法监督信息模型，抽取实现公安机关、看守

所、监狱、人民法院执法质量监督工作的信息，对执法过程中出现的异常状态，

进行智能化检测和主动告警，并及时推送发布预警提示，提醒监督部门进行重点

监督，对责任单位下发任务监督单，以提醒执法人员规范执法，杜绝可能存在办

理金钱案、人情案、关系案等情况的发生，促进监督工作的及时到位和执法人员

的规范执法。

监督主体包括各级监督部门，以及各执法单位领导。监督对象面向公安机关、

看守所、监狱、人民法院的相关措施和执行情况。将接处警、受案、立案、案件

办理、刑事强制措施、另案处理人员、涉案财物、监督执行、执法告知、执法结

果回访监控等重点环节和关键信息置于监督部门的监督之下，进行动态的实时监

督管理和研判分析。

2.1.1监测点定义

提供监测点管理功能，基于业务工作流程来进行梳理，即方便梳理监测点、

避免遗漏，也便于用户日常查找、学习和使用监测点。

2.1.2预警规则定义

各监测点的预警规则也有相应的界面进行设值，可以设置其预警级别。以抓

住重点，大大缓解监督资源少的问题。

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2.1.3监测点预警

依据事先定义的规则，将数据抽取的结果转换为监测点风险事件。

根据预警规则对相应事项进行自动预警，相关监测人员对该事项进行督办，

被督查单位根据督办情况上报解决状态。

2.1.4监测历史档案管理

对纳入系统的所有重点监测项目，建立完备的历史档案，方便使用者随时查

阅相关信息。

2.1.5预警事件督办

监测事件经过预警模块之后，形成了监测点预警事件，预警事件来源可以是

日常权力运行的预警事件，也可以是重点事项全程监测中发现的预警事件，不论

那类预警事件，均需要预警事件协作流程支撑。

2.2执法监督

执法监督系统主要由执法监控、执法考评、执法研判组成。执法监控主要提

供整个执法过程的监督功能，可以对案件相关措施和执行情况进行查询、检查、

监督。执法考评主要是根据上级部门下发考核细则和执法质量考评的具体实际，

对各部门的业务数据进行考评，自动生成考评成绩。执法研判主要是当前的执法

状况、预警信息等内容。

2.2.1执法监控

执法监控主要提供执法检查、专项调查、专案调查、执法过错责任追究、专

项检查等功能，可以对刑事、行政案件的办理流程进行查询、检查、监督。

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1、异常提醒

实现权限范围内办案环节异常情况分类报警，监督人员可根据报警情况开展

监督。

2、刑事强制