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农村生物质能发展的财税支持

摘要：农村生物质能的发展在我国已经进入了关键时期，财税政策是我国政府支持农村生物质能发展不可或缺的有力工具。本文从分析财税政策支持农村生物质能的必要性入手，对目前我国农村生物质能领域的财税政策进行了评价，对未来一段时期内我国支持农村生物质能发展的财税政策提出了合理的建议。

生物质能(iomassenergy)是一种经济实惠的可再生能源，它以生物质为载体，是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，同时也是唯一一种可再生的碳源。中国是一个农业大国，生物质能资源丰富，可利用的农业生物质资源主要有农业作物、农业生产过程中的废弃物、农业加工业的废弃物、畜禽粪便等。目前我国正面临资源发展瓶颈与经济低碳发展双重压力，农村生物质能的良性发展对缓解我国资源短缺促进清洁发展、改善环境应对气候变暖、增加农民收入建设社会主义新农村等多个方面都起到了重要作用。

一、财税政策支持农村生物质能发展的必要性

1.发展农村生物质能带来的正外部性需要财税政策支持

农村生物质能具有公共产品的特性，在环境、经济和社会等方面部具有正外部效应，这些外部效应使得社会总收益增加，由于目前生物质能市场机制不健全，尤其是农村生物质能前期投资大、周期长，投资主体经济效益必然减弱，因此国家必须运用财税政策给予支持。一方面，农村生物质能具有低污染性的特点，农村生物质能的使用对大气二氧化碳的净排放接近于零，因此发展农村生物质能是我国目前应对气候变暖减少温室气体排放的有效措施，其良洼发展对改善我国生态环境具有积极作用；一方面，农村生物质能具有可再生性，其与风能、太阳能一起列入可再生能源范畴，且资源丰富，可永续使用，这在经济上能有效缓解我国面临的能源短缺问题，同时在一定程度上带动可再生能源产业的发展，增加农村就业机会，增加农民收入；另一方面，发展农村生物质能源对社会可持续发展做出了重要贡献，有助于帮助社会公众树立可持续发展意识，提升政府绿色形象。

2.农村生物质能发展遇到的主要障碍需要财税工具解决

我国农村生物质能经过多年的发展，已经取得了初步成效，目前我国户用沼气技术发展规模已经居于世界领先水平，农作物秸秆能源化利用和生物液体燃料等方面也初见成效，但是不可否认的是，我国农村生物质能发展规模和水平仍处于起步阶段，不仅落后于世界发达国家，也落后于印度和巴西等发展中国家。目前制约农村生物质能发展的众多障碍中急需解决的是技术障碍、成本障碍、市场障碍和资金障碍，而这些障碍都是单方面依靠投资者个体是无能为力的，需要国家的政策扶持和引导才能摆脱困境。如技术障碍，我国除了户用沼气技术外，气化发电技术、直接燃烧发电技术、纤维素制备燃料乙醇核心技术等都存在技术瓶颈问题，而这些技术无论是前期研发还是后期推广都需要大量资金，想耍解决技术问题必须依靠国家给予适当的政策扶持。

3.实现我国农村生物质能发展目标需要财税政策的扶持

我国已经确定了2020年农村生物质能发展目标，既到2020年实现替代1000万吨成品油的目标。中国农业生物质能资源丰富，要实现2020年确定的目标并不难，亚行东亚局局长克劳斯.盖尔豪瑟(KlausGerhaeusser)说：“对于中国农村地区而言，生物质能是一种明智的可再生能源选择，如果得到政府支持，有效引导其发展，在达到社区规模和工业规模后，生物质能是一种经济实惠的能源。”但是前提条件是农业生物质资源得到有效的开发和利用。我国目前农村生物质能开发和利用仍处于初期阶段，由于初始生产成本较高，使得投资报酬率还有很大的不确定性，加之市场竞争力弱，影响了其产业化步伐，这些都需要政府在财政、金融和市场等方面给予有效的激励政策，才能顺利完成2020年农村生物质能的发展目标。

二、财税政策支持农村生物质能的现状及评价

1.财税政策支持农村生物质能的现状

我国政府在借鉴国际社会其他国家经验的基础上，也相继出台了相应的财税政策来激励农村生物质能的发展，现有的财政政策主要体现在支出政策、补贴政策和政府采购政策中。支出政策上，我国政府在2O06年设立了可再生能源发展专项基金，这项专项基金来源于中央财政预算，直接作用于可再生能源的开发和利用，另外在《生物产业政策》中明确，地方政府要加大对生物技术研发及其产业化的投入，特别要加大对重要生物技术产品研发、产业化示范项目的支持；补贴政策上，我国不断拓宽对农村生物质能领域的补贴，目前补贴政策主要作用于农村生物质能的生产者，如对农村户用沼气的农户进行补贴、我国2005年通过的《可再生能源法》中规定，对中国的生物质发电进行补贴，一般为每千瓦时0.25元；政府采购政策上，我国《生物产业政策》同时明确，各