有机垃圾资源化和生物质能产业一体化发展政策建议.doc

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有机垃圾资源化和生物质能产业一体化发展政策建议

摘要：对国家有关有机垃圾资源化和生物质能发展的法规政策进行了梳理和回顾，再现国家在多项不同的法规中对该领域所做的有关政策措施的规定，体现了国家对该领域产业的高度重视和扶持政策及其发展趋势。从财政、税收和上网电价的角度分析了我国有机垃圾资源化和生物质能的扶持和优惠措施，并对垃圾资源化和生物质能产业的发展机遇、优势、资金结构、政策环境和存在问题进行归纳，指出我国在本领域法规政策存在交叉重叠，系统性、可操作性待加强，优惠力度还相对不够等问题。

我国目前正面临转变经济增长方式、节能减排和应对全球气候变化等一系列重要问题。哥本哈根会议更将这些压力和挑战推向白热化。大力发展循环经济和可再生能源刻不容缓。发展循环经济的重要举措——垃圾资源化与生物质能为主的可再生能源一体化产业发展，是再生资源产业链条不可分割的一部分，也是当前非常具有发展潜力和需要大力推进的领域之一。当前的形势下，可再生能源和垃圾资源化产业面临着前所未有的发展机遇。

首先，我国垃圾产量逐年加速增长。2010年我国城市垃圾年产量为1.52亿吨，2015年将达到2.1亿吨，年增长约10％左右，增长速度世界领先。我国有机垃圾占城市垃圾总量的比例一般为40％～60％，如以有机垃圾占50％计算，则2010年城市有机垃圾量约为0.76亿吨。0.76亿吨有机垃圾约可产沼气76亿吨，若进行沼气发电可产生158亿kW·h电能和196亿kW·h的热量。2015年我国有机垃圾总量将达到1.05亿吨，约可产沼气105亿吨，发电210亿kw·h和产生315亿kW·h的热量。上述估算还不包括广大农村地区的农业、养殖业和居民生活产生的大量有机垃圾。因此，从垃圾循环利用和资源转化角度，我国具有巨大的可再生能源潜力。

根据2007年国家发改委颁布的《可再生能源发展中长期规划》，2010年中国可再生能源将占到能源消费总量的10％，2020年将提高到15％。国家计划2020年投入3万亿元发展新能源，现在正在继续抓紧农村能源发展规划等方案的制定，将把大力推广沼气技术，包括畜禽养殖场集中沼气能源工程作为重点发展的领域之一。中国政府制定了一系列优惠政策推进垃圾处理向市场化转变，“十一五”期问，环卫设施投资是1115亿元，其中生活垃圾处理设施达到516亿元，不达标处置设施治理费用73亿元，垃圾资源化利用在我国有着巨大的市场潜力。

推进垃圾资源化利用及在其下游发展有机垃圾生物质能产业对中国缓解能源和环境危机，完成节能减排的目标具有重要意义。这一新兴产业链的成功与否与我国的垃圾资源化及可再生能源政策密切相关，恰当的政策及配套措施，不仅是推进相关产业链发展的基础，也是长期稳步发展的保障。近年来我国出台一系列政策法规，对与此相关的领域都提出了鼓励、扶持和激励的政策。

1可再生能源和垃圾资源化产业成为国家重点鼓励发展的产业

1.1可再生能源及垃圾资源化被引入各种指导性目录

从2000年以来出台的一系列国家指导性目录如：《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》、《资源综合利用目录(2003年修订)》、《产业结构调整指导目录(2005年本)》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2007)》、《可再生能源产业发展指导目录》，标志着可再生能源、垃圾资源化产业被纳入国家引导经济结构战略性调整的重点，也列入投资、审批、税收优惠等政策扶持的范畴。

1.2国家相关法律和政策的完整性、衔接性和扶持力度不断加强

从20世纪80年代至今，我国先后出台的鼓励和扶持垃圾资源化利用和可再生能源发展的国家法律法规包括：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》。近年来颁布的全国性的扶持政策和指导意见包括：《新能源和可再生能源发展纲要(1996.2010)》、((2000.2015年新能源和可再生能源产业发展规划要点》、《能源发展“十一五”规划》、《国家环境保护“十一五”科技发展规划》、《生物产业发展“十一五”规划》《“十一五”资源综合利用指导意见》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》、《节能减排综合性工作方案》、《农业生物质能产业发展规划》《中国应对气候变化国家方案》等，这些法律和政策从污染防治、农村环境保护、资源综合利用、高技术领域发展、可再生能源、节能减排、循环经济、产业发展策略、布局和重点等不同角度规划了可再生能源和垃圾资源化的目标要求、政策措施、重点领域及优惠政策。这些法规都将可再生能源