关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见问答.pdfVIP

《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管

理工作的指导意见》问答

随着我国开始进入城镇化较快发展的中后期，城市管

理的“短板”问题亟须解决，如管理理念落后、法律法规不

健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等。《中

共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市

管理工作的指导意见》近日印发，这是新中国成立以来中央

层面首次对城市管理执法工作作出的全面部署。

问：为什么要深入推进城市执法体制改革、改进城市管

理工作？

答：《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革

改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）于2015

年12月24日印发实施。《意见》共8条、36款，明确了深

入推进执法体制改革和改进城市管理工作的指导思想、基本

原则和总体目标，并从理顺管理体制、强化队伍建设、提高

执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等

方面，系统提出了改革的主要任务和具体措施，部署了组织

保障和落实机制。

解读：城市是现代文明的标志。目前，我国有一半以上

人口生活在城市。城市环境好不好、城市竞争力高不高，既

要靠建设，更要靠管理，建设提供硬环境，管理增强软实力。

管理工作跟不上，城市功能和形象都会大打折扣。当前，我

国城市发展已开始转向规模扩张和质量提升并重阶段，城市

管理工作也将迎来许多新任务。既要加强对城市空间资源、

公共秩序、运行环境的管理，还要为城市居民宜居宜业提供

服务保障。2014年12月以来，住房和城乡建设部等部门根

据党的十八届四中全会决定和中央统一部署，研究提出了政

策措施。经中央深化改革领导小组第十八次会议审议通过了

这个文件，这是我国当前和今后一个时期城市管理工作的纲

领性文件，明确了改革城市执法体制、改进城市管理工作的

总体思路和七个方面的重点任务。这份意见的出台顺应城市

转型发展的大势，推动城市管理和执法理念转变，改革城市

管理体制机制，推进市、县两级政府规划、建设、管理部门

综合执法，加快形成与城市发展相匹配的城市管理能力，创

造良好的人居环境。

问：深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的

总体要求是什么？

答：一、指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届二中、

三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工

作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创

新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代

化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改

革作为推进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放

管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构

建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的

城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行

高效有序，实现城市让生活更美好。

二、基本原则：坚持以人为本，坚持依法治理，坚持源

头治理，坚持权责一致，坚持协调创新。

三、总体目标：到2017年年底，实现市、县政府城市

管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理法律法规

和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设

明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治

理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度

显著提升。

问：如何理顺管理体制？

答：一、匡定管理职责：城市管理的主要职责是市政管

理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。

具体实施范围包括市政公用设施运行管理、市容环境卫生管

理、园林绿化管理等方面的全部工作，以及市、县政府依法

确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空

间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应

急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根

据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。

二、明确主管部门：国务院住房和城乡建设主管部门负

责对全国城市管理工作的指导，研究拟定有关政策，制定基

本规范，做好顶层设计，加强对省、自治区、直辖市城市管

理工作的指导监督协调，积极推进地方各级政府城市管理事

权法律化、规范化。各省、自治区、直辖市政府应当确立相

应的城市管理主管部门，加强对辖区内城市管理工作的业务

指导、组织协调、监督检查和考核评价。

三、综合设置机构：按照精简统一效能的原则，住房和

城乡建设部会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍，

推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革。