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广东省地方标准《老年人照顾需求等级评定

规范（征求意见稿）》编制说明

一、编制背景

（一）广东省养老需求评估发展的现实需要

目前我国已经进入老年化社会，人口老龄化速度快、高龄

化、失能化、空巢化的特点突出，在家庭养老功能不断弱化的

形势下，社会对养老服务需求日益迫切。而广东省养老服务存

在发展不平衡的情况，导致服务无法精准提供，无法满足老年

人照顾需。部分高龄、失能失智的老人迫切需要养老服务，但

因为没有科学、全面的评估标准，无法优先得到服务。同时，

因判断依据不够完善，缺乏客观的评定标准，导致制定老年人

社会福利政策和养老服务补贴制度落实不到位。因此通过制定

科学全面评估老年人照顾需求，进一步推进基本养老服务均等

化、精准化和个性化，充分保障经济困难的孤寡、高龄、失能、

失独等老年人养老服务的迫切需要；是合理配置养老服务资源，

调动和发挥社会力量参与，促进医养融合，全面提升养老机构、

居家养老服务质量和机构运行效率的客观要求。

（二）填补广东省老年人照顾需求评估的技术空白

目前，国家民政部行业标准《老年人能力评估》仅对老年

人能力进行评估。广东省民政厅等3部门出台的《关于开展养

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老服务评估工作的实施意见》（粤民发〔2016〕43号）也只是

依据行标开展评估，对于老年人的医疗照护情况、疾病状况、

社会支持等方面未有综合评估。此外，国内北京、上海、浙江

等城市也相继发布相关需求评估地方标准，而我省在老年人照

顾需求评估方面仍处于技术空白。因此，通过制定符合广东省

实际的地方标准《老年人照顾需求等级评定规范》，填补广东

省老年照顾需求评估领域的空白，为养老服务提供者和养老服

务需求评估方提供科学合理、统一、规范的评估工具，规范广

东省老年照顾需求评估工作，推动养老行业和市场规范、科学、

健康发展。

（三）充分发挥广东省养老服务标准技术走前列发展

依据《民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》（民

发〔2013〕127号），北京、上海、福建、辽宁、成都等省市

先后编制了评估的地方标准。广东省依据行标编制了广东省地

方《老年人照顾需求等级评定规范》，该规范在行标基础上创

新评估体系、细化评估指标，以全人照顾为理念，开展全面照

顾需求评估。同时有针对性地将评估结果和服务需求挂钩，为

个性化服务需求提供依据。通过标准作为技术支撑，充分发挥

标准技术引领和示范带动作用，从理念和技术上均走在全国养

老服务前列，进一步推动养老服务质量提升，也顺应当前养老

服务规范化、标准化、科学化发展的趋势与管理需求，解决我

省养老服务中，老年人能力评估和服务提供的具体问题，保障

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老年人合法权益。

二、编制情况

（一）任务来源

广东省地方标准《老年人照顾需求等级行动规范》由广东

省民政厅提出并归口，由广州市老人院负责起草，广东省民政

厅社会福利和慈善事业处参与编制。2016年12月31日，广东

省质量技术监督局下达了《广东省质监局关于下达2016年广东

省服务业地方标准制修订立项计划项目（第二批）的通知》（粤

质监标函〔2016〕982号），批准广州市老人院负责组织起草

本地方标准。

（二）制定过程

1.成立标准起草小组，制定工作方案

2017年3月，广州市老人院（以下简称老人院）成立了编

制小组，制定了编制工作方案，明确了人员分工以及各阶段任

务，开始标准的起草工作。经过多次讨论研究，确定标准制定

原则、标准框架、标准基本内容。

2.资料收集及分析

编制小组针对老年人照顾需求等级工作进行资料收集，结

合国家及省内外的相关文献及标准，了解分析目前国内外养老

需求评估工作现状，结合广东省民政厅等三部门开展养老服务

评估工作、广州市开展的公办养老入住评估和老年人照顾需求

等级评定领域标准化工作开展情况及需求，学习借鉴各机构的

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工作经验，形成了标准修订草案。

3.调研阶段

为了解省内外老年人照顾需求评估工作实际情况，2017年

11月至12月，项目小组组建调研小组，前往省内城市佛山、

深圳、中山、汕头、梅州、