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中国的矿产资源政策

国务院新闻办公室

前言

矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。新中国成立五

十多年来，矿产资源勘查开发取得巨大成就，探明一大批矿产资源，建成比较完善的矿产品

供应体系，为中国经济的持续快速协调健康发展提供了重要保障。目前，中国92%以上的

一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料来自于矿产资源。

中国高度重视可持续发展和矿产资源的合理利用，把可持续发展确定为国家战略，把保

护资源作为可持续发展战略重要内容。1992年联合国环境与发展大会后，中国政府率先制

定了《中国二十一世纪议程———中国二十一世纪人口、环境与发展白皮书》，2001年4月

批准实施了《全国矿产资源规划》，2003年1月开始实施《中国二十一世纪初可持续发展行

动纲要》。

全面建设小康社会是中国在新世纪头二十年的奋斗目标。中国主要依靠开发本国的矿产

资源来保障现代化建设的需要。中国政府鼓励勘查开发有市场需求的矿产资源，特别是西部

地区的优势矿产资源，以提高国内矿产品的供应能力。同时，引进国外资本和技术开发中国

矿产资源，利用国外市场与国外矿产资源，推动中国矿山企业和矿产品进入国际市场，是中

国的一项重要政策。中国政府认为，国外矿业公司进入中国，中国矿山企业走向世界，实现

各国资源互补，对推进世界矿产资源勘查开发的共同繁荣和健康发展具有重要意义。

一、矿产资源及其勘查开发现状

中国现已发现171种矿产资源，查明资源储量的有158种，其中石油、天然气、煤、铀、

地热等能源矿产10种，铁、锰、铜、铝、铅、锌等金属矿产54种，石墨、磷、硫、钾盐等

非金属矿产91种，地下水、矿泉水等水气矿产3种。矿产地近18000处，其中大中型矿产

地7000余处。

中国矿产资源的基本特点是：

———资源总量较大，矿种比较齐全。中国已探明的矿产资源种类比较齐全，资源总量

比较丰富。煤、铁、铜、铝、铅、锌等支柱性矿产都有较多的查明资源储量。煤、稀土、钨、

锡、钼、锑、钛、石膏、膨润土、芒硝、菱镁矿、重晶石、萤石、滑石和石墨等矿产资源在

世界上具有明显优势。地热、矿泉水资源丰富，地下水质量总体较好。

———人均资源量少，部分资源供需失衡。人口多、矿产资源人均量低是中国的基本国

情。中国人均矿产资源拥有量在世界上处于较低水平。金刚石、铂、铬铁矿、钾盐等矿产资

源供需缺口较大。

———优劣矿并存。既有品质优良的矿石，又有低品位、组分复杂的矿石。钨、锡、稀

土、钼、锑、滑石、菱镁矿、石墨等矿产资源品质较高，而铁、锰、铝、铜、磷等矿产资源

贫矿多、共生与伴生矿多、难选冶矿多。

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———查明资源储量中地质控制程度较低的部分所占的比重较大。查明资源储量结构

中，资源量多，储量、基础储量少；经济可利用性差或经济意义未确定的资源储量多，经济

可利用的资源储量少；控制和推断的资源储量多，探明的资源储量少。

———成矿条件较好，通过勘查工作找到更多矿产资源的前景较好。石油、天然气、金、

铜等矿产资源的找矿潜力很大。老矿山深部、外围和西部地区是重要的矿产资源接替区。

中国是世界上最早开发利用矿产资源的国家之一。新中国成立以后，中国政府大力加强

地质工作，明确要求地质工作要走在国民经济建设的前面。提出了“开发矿业”的战略方针，

并在每个五年计划期间，都对矿产资源勘查开发作出了部署。矿产资源勘查开发得到了极大

的发展，使中国逐步成为世界矿产资源大国和矿业大国。矿产资源勘查开发为经济建设提供

了大量的能源和原材料，提供了重要的财政收入来源，推动了区域经济特别是少数民族地区、

边远地区经济的发展，促进了以矿产资源开发为支柱产业的矿业城市（镇）的兴起与发展，

解决了大量社会劳动力就业，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。

———相继发现和探明了一大批矿产资源。以XX油田为代表的一大批油气田，使中国

由一个贫油国转变为世界上主要产油国之一。发现和扩大了白云鄂博稀土金属矿、德兴铜矿、

金川镍矿、柿竹园钨矿、栾川钼矿、阿什勒铜矿、焦家金矿、玉龙铜矿、大厂锡矿、厂坝和

兰坪铅锌矿、XX—神木煤田、紫金山铜金矿、羊八井地热田等一批重要矿床。发现和探明

了一批重要地下水供水水源地。西部地区矿产资源集中区逐渐显示出良好的找矿前景。在一

批老矿山外围或深部找到了新的资源。新一轮国土资源大调查陆续取得一批成果。五十多年

的矿产资源勘查工作，使中国从矿产资源家底不清到成为世界矿产资源大