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公诉案件繁简分流机制的实践与探索

以审判为中心的刑事诉讼制度改革，庭审实质化是其重要内容和标志，对检察人员出庭提出更高、更具体要求，需要以更多精力、时间来保证诉讼质量。但是公诉案件数量大幅上升与公诉人员不足已经成为许多基层检察院共同面临的难题，成为制约公诉工作质量提高的瓶颈，因而导致简单案件不能迅速结案，重大疑难复杂案件不能办精办细，出庭公诉成为应对高强度的工作压力，难以提高公诉人出庭水平和能力的工作局面。因此，在现有法律框架内建立符合中国国情的刑事司法快速通道已经成为当务之急。为此，根据最高人民检察院和省检察院的相关文件精神，我院积极探索公诉案件“繁简分流”工作机制，在外出学习考察的基础上，结合本院实际，制定本院繁简分流工作机制。经过试运行，较好地解决了人少案多矛盾，提高了公诉案件质量和办案效率。

一、公诉案件繁简分流机制的背景

近年来，丰满区刑事案件呈现逐年上升趋势，且上升幅度较大，使基层检察机关公诉部门工作压力逐年加大。多数基层院的公诉干警在平均三天的工作日内就要办理一件案件，还要做出告知权利、讯问被告人、制作审查报告、出庭支持公诉等多项工作。按照传统的办案模式，案件不分类别和繁简程度，按受理先后顺序逐件轮流分派给承办人，案件的审批工作也是不分繁简、类别逐一进行。这种“轮作“分案和案件管理方式追求了表面的公平合理，但是存在一定的缺陷：一是忽略了案件之间的差别，轻简案件和复杂案件均按同一操作流程办理，造成“撞车”问题，使轻简案件办案期限过长，降低了整体办案效率。二是忽略了办案人员个体办案特点以及素质、能力的差异，忽视了公诉人职业化和专业化的培养，导致整体案件质量不能得到有效提高。三是忽视了主任检察官在办案工作中的主导作用，轻简案件仍要通过部门负责人和主管检察长两个层面的审批，既增加了人力、时间成本，又防碍了主诉检察官办案权限的正常行使。四是案件繁简不分、使办案人员把有限的时间和精力集中放在案件的书面审查，忽略了重大疑难复杂案件的出庭支持公诉，影响了案件的庭审效果。

针对上述问题，自X年开始，我院积极探索“繁简分流”工作机制，并取得了初步成效。

二、公诉案件“繁简分流”机制的主要内容根据繁简分流工作机制重要意义和在检察环节具体要求，创新办案模式和办案机制，确定“案件分级、按级分组、按组分案”的“三分”工作原则，以达到节约诉讼成本，用最精干力量啃骨头办铁案的目的，以“简”提高效率，保“繁”提升质量。

首先，确定刑事案件分级办法。刑事案件分级，是指本院所受理的审查批捕、审查起诉等刑事案件，由刑事检察部门和案件管理部门结合我院办理刑事案件司法实践，本着合理区分、便于操作原则，综合考虑案件类型、性质、嫌疑人及案卷数量、认罪认罚情况等因素，共同确定分案原则和标准，实现案件分级、按级分组、按组分案。其中一级案件是指具备以下条件的案件：1、公安机关直接移送的带有

“速办”标识的案件；2、危险驾驶、交通肇事和解、故意伤害和解、寻衅滋事和解、一人实施五次以下盗窃、故意毁坏财物、容留他人吸毒、非法持有毒品等单一罪名案件；3前款罪名二人以下、二册卷宗以下的，犯罪嫌疑人认罪认罚犯罪案件。三级案件是指五人以上共同犯罪或五册以上卷宗、多罪名、职务犯罪、重大社会影响、涉众案件、犯罪嫌疑人及辩护人认为不构成犯罪等重大疑难复杂案件。其它案件为二级案件。对于不同级别的案件，经案件承办人初步审查后，如果符合其它级别，报部门负责人批准，可以实际转化。

其次，确定刑事案件分组办案模式。设立轻简案专办组、普通办案组、疑难复杂办案组，按照“轻简案件专办速办，普通案件捕诉一体快办，疑难复杂案件捕诉分离精办”工作要求，分别对应办理各级案件。为确保工作机制的合理性和可操作性。我们按照分级标准，通过对X年办理443件刑事案件（审查逮捕157件、审查起诉286件）倒推实验，确定各级案件数量、规模，并根据重新分组要求，在统一业务软件系统进行了分案、审批权限的试运行。考虑实际情况，针对案件变更分级，明确规定了变更条件、时限、审批权限等。同时规定了按照办案进度及综合考虑办案人素能提升等因素，跨级调整分配案件。新机制还规定了检察长、分管副检察长、部长参与轮案系数，纳入系统按系数自动分配，落实入额院领导办案规定。

再次，确定“繁简分流”机制的具体操作流程。坚持简案速办、疑案精办的原则，对各级案件的办理要求各有侧重。对“一级案件”的办理重在要求提高效率，简化书写审查报告、减少书面审查时间；