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农用地、基本农田、建设用地，

农地怎么利用？

农村地区共存在三种地，是指“农用地”、“农村集体建

设用地”（农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益

性公共设施用地和集体建设经营性用地）和“四荒地”

什么是农用地，什么是建设用地？什么是设施用地？这些概

念我们有必要搞清楚。详细如下：

1、农用地

农用地是指直接用于农业生产的土地，因此任何间接用于农

业生产的土地或者不是用于农业生产的土地，都不是农用

地。农用地包括种植农作物的耕地（基本农田是受国家特殊

保护的耕地）、园地、林地、牧草地、设施农业用地、养殖

水面和其他农用地（包括畜禽饲养地、农村道路、坑塘水面、

养殖水面、可调整养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场

等）。

根据《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规

定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复

垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，

间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收

获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于一米，

北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。

耕地又可分为五种：

①灌溉水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常

灌慨，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。

②望天收，指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水

生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。

③水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在

一般年景能正常灌溉的耕地。

④旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包

括没有灌慨设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

⑤菜地，指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。

2、建设用地

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，即用于修建各种

物体的土地。建设用地的类型包括:

①城乡住宅和公共设施用地，即城乡居民住宅、学校、医院、

商业、道路、给排水、电力、电信、防洪、供热等公共设施

用地。

②工矿用地，即工业用地和矿业用地，包括工业产房、各种

仓库、动力设施、各种堆场、道路、矿山操作场地及配套

设施等用地。

③交通、水利设施用地，包括机场、铁路、公路、港口、航

道、水电站、水库及人工运河等用地，不包括天然河道用

地。

④旅游用地，即专门供游览参观的设施用地，包括风景名

胜区、游乐场、高尔夫球场等用地。

⑤军事设施用地，包括军事训练、军事指挥、防务设施、营

房、武器装备仓库等用地。

⑥其他建设用地，即除上述之外的各类建筑物、构筑物用地。

《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的

通知》（国土资发〔2014〕127）将设施农用地具体划分为

生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。在不占用

永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备

案（在县级国土资源部门和农业局备案），也就是说，不需

要改变土地性质及报批手续。生产结束后，经营者应按相关

规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。2017年底，

国土资源部和国家发改委《关于深入推进农业供给侧结构性

改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》，进行了

多方面用地政策创新。

生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品

生产的设施用地。包括：1、工厂化作物栽培中有钢架结构

的玻璃或PC板连栋温室用地等;2、规模化养殖中畜禽舍（含

场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用

地；3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产

养殖的生产设施用地；4、育种育苗场所、简易的生产看护

房（单层，小于15平方米）用地等。

附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设

施用地。包括:1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、

动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；2、

设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收

集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产

设施用地；3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产

品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的

场内道路等用地。

配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、

农业企业等，从事规模化粮食生产、规模经营所必需兴建的

配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资

临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。包括蔬菜

种植、烟草种植和茶园、橡胶园等农作物种植园的看护类管

理房用地（单层、占地面积小于15平方米），临时性烤烟、

炒茶、果蔬预冷、葡萄晾干等临时性