乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设方案总体设计方案.doc

建设目的

指导思想

以中央提出的“科学发展观”为指导，以构建和谐城市、创新型城市为目的，不断创新城市管理体制、机制，理顺城市管理相关部门间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术，整合城市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、公司规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、互相配合的城市管理新格局，实现城市管理科学化、精细化和现代化。

遵照建设部数字化城市管理的总体部署和有关规定，结合乌鲁木齐市市委、市政府关于城市管理年的目的规定，在借鉴全国第一批试点城市数字化城市管理经验的基础上，形成具有乌鲁木齐特色的数字化城市管理模式和运营机制，促进中原振兴和中部崛起，更有效发挥乌鲁木齐作为区域中心城市的典范作用。

基本概况

乌鲁木齐，通称“乌市”，旧称迪化，是新疆维吾尔自治区的首府，是全疆政治、经济、文化、科教和交通中心。乌鲁木齐市辖7区1县和两个国家级开发区，总面积1：37879平方公里，建成区面积34267平方公里。2023年末常住人口为353万人，人口出生率为775％。。有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古等48个民族。城市居民人均可支配收入为16144元，比上年增长121％全年城市居民人均消费支出11756元，比上年增长148％：农民人均纯收入8436元，比上年增长13％。

信息化建设现状

数据资源现状

电信、移动、联通、广电作为新疆维吾尔自治区信息基础设施建设的骨干，发挥了积极作用，信息基础设施成效显著，自治区已形成较为完整的通信基础设施体系，形成了互联网、移动通信网、广播电视网等全方位覆盖城乡的基础通信网络；另一方面乌鲁木齐智慧城市建设。

信息化资源现状

通过数年信息化建设，目前乌鲁木齐市电子政务基础设施建设比较完备，乌鲁木齐市机关信息网已形成了宽带连接各县（市）、区政府、市直各委局的政务办公信息网络，实现了政府及各部门之间公文传输（即政府文献、请示报告、会议告知、明传电报、政务信息）的数字化。乌鲁木齐市规划局、乌鲁木齐市国土局、乌鲁木齐市房产局、乌鲁木齐市公安局等市直机关都已根据不同的工作性质建立起了各自的内部系统。

对于拥有353多万城市人口、城区面积近14216.3平方公里的省会城市而言，城市管理信息渠道、手段与措施还相对滞后，跟不上现代化大都市发展的需要。

虽然乌鲁木齐市信息化建设有一定基础，也积累了丰富的信息资源，但数字化城市管理系统建设对信息资源提出了更高规定，新系统建设还需要进一步在网络连通、带宽容量、网络安全、信息规范化等方面进行补充和完善，满足系统对信息资源的新需求。

具体建设目的

从乌鲁木齐市城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推动城市管理信息化作为贯彻贯彻“城市管理年”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推动城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提高城市综合管理的能力与水平。

乌鲁木齐市数字化城市管理系统将实现城市管理中城市综合管理、社会服务管理、社会安全和应急监管三大方面的功能，系统建设内容除按建设部的规定涵盖城管、市政、国土、规划、房产、环保、园林、市容、环卫外，还涉及建设工地和道路交通管理等，并严格按建设部规范实行，下一步还要扩展至社会安全和应急管理、社会服务管理等城市管理相关领域。

乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设的6大重要特点

中心城区先行，全市域管理并进

实行中心城区七个行政区，一个开发区一期先行建设，进而实行涉及七区、一县全市域管理并进的一体化数字化城市管理建设。

集中监督，分级指挥

设立市级监督中心、市级指挥中心两个轴心，同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥。

全方位开展城市基础数据建设

基于乌鲁木齐市城市数据基础相对薄弱的特点，通过数字化城市管理系统的建设，全方位开展城市基础数据建设，建立城市基础数据资源共享平台。

运用数字城管平台，强化综合执法

根据国务院和地方政府的有关规定，充足运用数字城管平台，强化政府综合执法职能，设立执法分中心，与相关职能部门并行，运用数字城管成果，实行城市管理为主的综合执法。

政府投入与市场运作相结合的方式

以政府投入为主，市场运作相结合的建设模式。部分工程建设内容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用，减少了政府一次性投入量，加快了建设进度。

建设内容

管理模式

组织机构建设

建立两个轴心的管理体系

按照建设部《城市市政综合监管信息系统》系列标准，结合乌鲁木齐市的具体现状，乌鲁木齐市数字化城市管理系统将应用、整合多项数字城市技