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杭州市拱墅区城中村改造试点村康桥镇、半山镇“一区一统筹，一村一方案”规划工作计划

杭州市拱墅区城中村改造试点村康桥镇、半山镇“一区一统筹，一村一方案”规划工作计划

一、项目概况

为统筹城乡经济发展，加快实施城中村改造试点工作，促进农村向城市、农民向居民转变，根据杭州市政府杭政函[2005]266号通知，决定在保证市级基础设施和重点工程建设用地需要、执行和不违反现有各项撤村建居和城中村改造试点的政策前提下，采取“一区一统筹，一村(片)一方案”的城中村改造模式。

此次被列入城中村改造试点的项目位于拱墅区，其中康桥镇有9个村，包括康桥村、谢村村、西杨村、义桥村、蒋家浜村、永和村、独城村、计家村、平安桥村；半山镇有2个村，包括半山村、金星村。

二、对本项目的认识

“城中村”侠义上是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

与其他城市一样，城中村问题也是杭州市经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的问题。村内环境恶劣，居民生活质量不高，存在着严重的安全隐患，而且阻碍了城市结构的完善和土地使用效益的提升，侵蚀了周边地区的土地价值，大量的违法建设破坏了城市公平环境和法制管理秩序，与建设和谐社会相距甚远。水电管线蜘蛛网，平房加盖五六层；根根烟囱黑烟冒，垃圾污水沿街倒；犯罪超生黄赌便是人们对城中村形象地诠释。

为实现杭州市城村协调发展，提升城市品质，构建和谐杭州，此次规划坚持以人为本的科学发展观，以可持续发展为准则，人性化设计，高起点、高标准改造城中村，塑造环境宜人、城乡协调、和谐文明、富有现代气息的和谐杭州新形象。

三、本项目的技术路线

（一）工作思路

城中村是城市在工业化和城市化进程中出现的一种独特现象。由城中村滋生出来的一系列问题严重困扰着城乡协调发展。消除城中村现象，根治城中村，已经成为当前统筹城乡经济，全面推进工业化和城市化健康发展的一项迫切要求。

基于以上对于项目的认识及规划设想，本次规划将在秉承以上规划理念的基础上，从以下方面展开具体规划工作：

1、正确全面地分析项目所处的各种背景和国家、地方的相关政策和战略部署，为项目规划提供科学的指导作用及依据，将规划方案的前瞻性、超前性与规划的可操作性与可实施性相统一，将滚动改造、开发、建设相协调。

2、研究相关案例，大胆认识，勇于创新，为本项目提供有益的借鉴，进而确保项目规划的时代性、先进性和科学性。

3、充分了解项目的区位现状、区域优势，为城中村改造确定出完整的片区、片区功能定位，创造出环境优美、时代感强、和谐宜人的“城中村”新风貌。

4、根据分期改造、有序发展的原则，将近期规划与远期规划、现状发展与未来发展相衔接，协调好各方面利益关系，紧密联系项目周边情况，使之与其他各区域协调统一，形成一个统一整体。

在设计方案中充分考虑价值判断重于经验分析，注重思维的灵活性，考虑使用多种方法，确保规划的科学性、严谨性，拟采用以下的方法：

1.在规划区进行实地调查与研究，采用问卷调查和访谈的形式，收集第一手资料；

2.通过政府文件和相关情况介绍，在第一手资料的基础上，对规划区的整体情况进行总结和分析，为下步编制规划作铺垫。

3.采用多种方法相结合，如文献分析、对比研究、利益相关者分析、系统动力学方法、投入产出分析方法、SWOT分析、多学科性综合研究、多方案选择、定性与定量并重、提倡市民参与等完成规划方案的制定、编写。

（二）内容重点

城中村是我国城市化进程中的较普遍现象，对城中村的改造涉及方方面面，此次对城中村改造规划，打造环境优美、文明和谐、富有现代气息的城中村新形象，以提升杭州城市品位、构建和谐杭州。基于以上对杭州市城中村现状的认识、分析和规划理念，此次规划的内容重点如下：

1.在全面、正确分析规划区现状条件、自然及人文背景，以及国家、地方相关政策和规划战略的基础上，根据区域的地形地貌特征，结合城市发展战略，确定城中村个片区的功能定位、改造策略、城市空间发展框架及道路交通、生态绿地、景观系统、公共与市政配套设施等规划构想。

2.通过科学地分析和研究，确定规划区土地开发、建设强度，根据功能划分土地利用，明确村民居住用地、集体经济发展用地及开发建设用地，科学布局，分步实施，合理、高效利用现有土地资源。

3.挖掘地区优势，发展特色产业，转移村中劳动力，加快就业；加快第三产业发展，建立职业培训机构，提高城中村村民素质，加快村民向市民的转化。

4.根据土地、环境承载力确定人口规模，科学、合理确定就地转移、异地转移和补偿性转移等人口模式和土地利用模式，遵循公平原则，协调好各方利益。