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建设工程质量安全风险管理

一、工程风险管理的基本思路和主要特点

建设工程风险管理制度是本着这样的基本思路开展的：由建设单

位牵头设计、施工单位组成共同投保体，向以保险公司牵头审图、监

理机构组成的共同保险体投保，通过签订包含相关各种风险内容的保

险合同，实现既有现场控制，从而降低工程风险，并在一旦发生事故

时，保险公司能够及时足额赔偿经济损失。

其主要特点包括:

一是调整了部分委托关系。将原由建设单位委托中介机构进行的

质量安全监管，转由保险公司委托风险管理机构承担。风险管理机构

主要通过监理、审图、现场检测进行工程风险控制。

二是强化了现场风险控制。形成施工现场共同投保体和共同保险

体双重控制机制，以及业主、工程承包、保险公司（风险管理机构）

三方制衡的关系；建立了浮动费率机制。促使建设单位为降低保险成

本，更加重视工程质量安全，选择技术力量强、市场诚信度高、安全

质量保障严的设计和施工单位。

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三是引进了质量保修保险。共同投保体将工程竣工满1年后引发

的质量缺陷损失转移给保险公司,从而为维护小业主权益提供了机制

保障。并取消原质量保证金。

四是改变了保险投保方式。通过采取建安及附加第三者责任险、

人身伤害险以及质量保修险“三险合一”的投保方式，降低投保成本，

减少出险后共投体成员单位之间的相互扯皮，并避免保险公司对共投

体成员的代位追偿。

五是转变了政府管理模式。充分发挥市场配置资源和经济调节功

能，淡化政府直接管理，使政府对建设工程安全质量管理，从直接管

项目向监管工程参与各方行为的转变。

总而言之，我们要通过风险管理中保险费率浮动机制这一有效杠

杆，充分调动共同投保体和共同保险体，紧紧围绕降低工程风险这一

共同目标，从各自的利益出发，通过共投体加强内部建设，强化现场

管理，最大限度降低投保费率，实施工程风险转移；通过共保体主动

紧贴施工现场，强化预防措施，最大限度降低出险理赔幅度，从而形

成良性互动，共同抵御风险的工程安全质量管理格局。

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二、实施工程风险管理的必要性和可能性

在目前建设工程的质量和安全管理改革中，一方面质量安全管理

的法制化逐步推进，现代化管理方法被建筑行业引入和借鉴。质量事

故和伤亡事故得到有效控制。另一方面，建筑质量中的一些通病、常

见病仍时有发生，伤亡事故总量下降幅度还不大。这要求我们必须重

视建设工程质量安全风险管理。

首先，质量安全现场管理仍然存在一定的问题。尽管建设单位与

施工单位、监理单位都以平等法人身份签订合约。但是从本质来看，

仍然是一种雇与被雇，采购与被采购的关系。除非政府介入，否则施

工现场实际上就是一个以建设单位为中心的小“独立王国”。现场内不

存在相互制约，政府连“裁判”都无从做起。监理受业主委托，必定以

为业主服务为首要原则，因此监理作为第三方所应有的独立性和公正

性遭到质疑。检测单位接受施工单位委托，两者间的关系既是委托与

被委托同时又是检测和被检测。面对经济关系和公正性之间的矛盾，

许多检测单位很难把好关。于是就有检测结论弄虚作假，而且“仅对

来样负责”。这种“等货上门”的方式不可能对现场实际情况做出科学

和客观的反映。

其次，建立建设工程风险管理制度也是政府职能转变的要求。就

目前而言，工程项目建设现场，已经形成了政府监督，社会监理，参

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与各方共同负责的工程质量和安全管理体系。一段时间的实践也证

明，现场管理制度管理方法和手段都是有效的，对提高工程质量，减

少安全事故起到了积极的作用，保证了工程管理处于一个基本受控状

态，但是，也往往带有很明显的政府“强势作为”的痕迹。具体到工程

发生事故的时候，就会出现政府陷于矛盾，穷于应付这类情况，究其

原因，在于我们根本缺乏一个符合市场经济运行要求的解决机制。突

破此类政府职能转变中的瓶颈