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提高安全评价质量的措施

安全评价作为现代安全管理模式，体现了“预防为主”的管理理念，

在安全生产中的作用越来越显现出来，并已成为安全生产重要的技术保障

措施之一、那么提高安全评价质量的措施又有哪些呢?

一、前言

安全评价是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识

与分析工程，系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或

造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策

措施及建议，做出评论结论。

安全评价机构属于安全生产社会中介服务机构，他一方面引进市场运

行机制，直接面向企业和市场，保证为企业提供迅速和专业化服务;另一

方面，安全评价机构诸如协助某某某府加强安全生产的基础性工作，为某

某某府审查批准安全生产事项以及有效加强安全生产监督管理提供技术支

持与服务。因此，安全评价是一项十分严肃的工作，科学性、公正性是对

安全评价的基本要求，也是评价机构、从业人员应该遵循的基本规范。在

此基础上，努力使安全评价质量持续改进及不断提高则是安全评价人员应

该追求的目标，也是安全评价工作健康发展的根本途径。

笔者结合安全评价十多年的工作实践，分析了安全评价中存在的主要

问题，提出了进一步提高安全评价质量的对策，供交流、研讨。

二、安全评价中存在的主要问题

2.1对法律法规标准的引用不够准确

有时可见一份评价报告引用的法律法规近百项，标准规范也可达近百

项之多。而仔细对照评价报告中实际应用或相关的不到50%。这一是对法

律法规标准的适用范围不清，引用不准确;二是引用过时的法律法规标准。

一份高质量的评价报告，所引用的法律法规、标准规范不在于多，而

在于突出评价对象的特殊性和针对性。评价报告中引用的法律法规、标准

规范，一是作为评价者在评价过程中的依据;二是提供设计单位在设计过

程中需要查证的具有法定作用的依据;三是作为生产经营单位和行某某某

监督过程的依据。总之，评价依据的准确度越多，报告的规范作用就越到

位。

2.2评价范围不清

评价范围的确定影响到评价的准确性。有些评价报告关于评价范围的

表述文不对题，常常出现以评价内容代替评价范围。评价范围的表述一定

要言之有物，言之有理，好比刻划评价对象的外形轮廓，评价范围还有必

要明确评与不评的界线，有效分析和相关分析的界线。特别是涉及扩建的

工程项目，存在工程项目之间，新老装置之间以及公用设施等，往往交代

不清。如在扩改建项目中，公用设施虽然不包括在扩改建内容中，但它仍

然是扩改建工程的相关部分，没有这些公用设施，扩改建工程根本无法正

常运行。同时公用设施的安全事故不可避免地影响到扩改建工程投产后的

运行安全。由此可见，公用设施应理所当然的包括在扩改建工程评价范围

内。

2.3评价数据的采集缺乏核实

安全评价资料、数据的采集是进行安全评价必要的基础工作。对收集

到安全评价资料数据(如建构筑物安全间距、周边防护距离、危化品储量

等)，应通过现场检查、丈量核实其真实性。但有些评价人员对采集的不

实数据缺乏核实，得出不符合实际情况的评价结论。

有些评价人员将评价对象的商业广告用词照搬到评价报告的工程(企

业)概况中，缺乏报告的严肃性和公正性。

2.4生产过程描述缺乏准确性

有些评价报告，对化工企业、精细化工企业的生产流程或工艺流程描

述缺乏准确性，经常会出现工艺上文字描述费解，某某某表内容不齐，物

料、设备不全。这个问题既与基本资料的可信度有关，又与评价人员的专

业水平和钻研精神有关，或许还涉及商业保密而被人为封锁。

2.5危险有害因素识别的问题

有一些评价报告，仅按伤亡事故和导致事故的直接原因进行分类，往

往缺乏设备、设施、物料反应可能产生的危险后果和有害因素的识别。

也有一些评价人员，在工程项目安全预评价中往往忽略立足于本质安

全度进行分析的概念，避实就虚，盲目进行假设事件的管理原因和人为失

误分析，甚至作出大量设备缺乏的假设，最终将危险有害因素扩大化。

2.6评价单元划分不合理，与实际评价分析相脱节

一些安全评价报告因评价单元划分不合理，造成评价内容有明显漏项。

一些安全评价报告划分出来的评价单元与实际评价过程采用的评价单

元没有逻辑关系，造成评价单元划分与实际评价分析相脱节。

一般而言，各类安全评价形成的完整报告都会涉及不同层次的分析评

价，对于一些比较复杂的评价对象