【党课讲稿】红色业委会创新实践、困境及进路.pdf

〔摘要〕红色业委会是新时代以来我国广大城市住宅小区党

建的创新性实践。红色业委会的核心特征是业委会中党员人数占

绝对优势，为党建引领奠定组织基础。有制度合法性依据、从入

口遴选和双向任职双重维度把握人员选择、规范业委会履职方

式、合理设计考核标准及其奖惩机制是红色业委会得以推进的四

个主要支撑性条件。当前红色业委会的创建虽具有重要实践价

值，但仍面临诸多问题。要进一步深化红色业委会在小区党建中

持续有效发挥积极作用，亟待从全面提升小区党员队伍建设水平

并注重发掘与培育中青年党员、持续优化红色业委会运行机制以

形成组织形式和工作效果同频共振、谨慎推行“一肩多职”以降

低小区治理复杂化和一元化风险、有效填补制度罅隙以提升红色

业委会的合法性水平、深化研究工作方法与沟通策略以不断提升

业主对业委会党建的熟悉度和接纳度等方面着力。

〔关键词〕红色业委会；业委会党建；党建引领；社区治理

创新

一、研究缘起与问题的提出

基层治理是国家治理的基石，更是实现国家治理体系和治理

能力现代化的基础工程。2021年4月中共中央国务院印发的《关

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于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出要“加

强党的基层组织建设”，并明确要求“把基层党组织建设成为领

导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强

化和巩固”。现实生活中，社区通常是由几个乃至数十个居住或

住宅小区（简称“住区”，俗称“小区”）组成的，但这却是一

个常常被人们所忽视的概念。从根本上来说，住区作为城市空间

功能的最重要组成部分，既是人们日常生活生产的最基本场所，

也是社区发展治理与基层政权稳定的最微观单元〔1〕。基础不

牢，地动山摇。从党的十八届三中全会到党的十九大，再到党的

二十大，对于党组织在基层治理中的地位和作用的强调与重视不

断增强。换言之，加强基层党建，引领并协调各方实现共治，已

愈发成为夯实党的执政基础、提高基层治理能力现代化的关键之

举。特别是近年来在“红色党建”的大旗帜下，我国各地广泛展

开了“红色社区”的建设实践，如从开展各式社区党建教育和学

习项目到建立社区党群服务阵地，再到建立红色网格、打造红色

物业，“红色社区”迅速发展起来。但一个客观现实是，当前基

层党建实际工作中还存在不少问题，尚未能充分发挥引领社区有

效治理的巨大作用。其中较为突出的是，大量的政治性或行政性

任务、资源等沉淀在社区，社区党建出现了“党员空挂、组织空

转、党建虚抓、党建与社区治理联系松散而导致党建工作关门搞”

等问题，无法更进一步渗透到更为微观的小区治理中。这使得党

组织意图解困基层治理政权“悬浮化”做出的“政党嵌入”和“体

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制吸纳”等努力〔2〕，在面对“末梢神经”的居民小区时，仍

有隔靴搔痒、难以施力之感。为此，基层党组织如何进一步下沉

小区、引领多元主体实现小区善治的问题亟待探讨。更进一步说，

小区党建特别是业主委员会（以下简称“业委会”）党建，作为

新时代党建引领社区治理的创新举措，是落实从“最后一公里”

的社区向“最后一百米”的小区之“下沉”的重要突破口。当然，

这也是本研究的切入点所在。

①业委会在我国已走过了三十来年的发展历程。伴随着2007

年《物权法》的出台，业委会愈发以“维权、业主自治”为核心

特征的组织面貌迅速进入大众视线。鉴于实践经验缺乏及制度设

计的不完善等因素，常年来小区业委会筹建和运行过程中引发的

社区矛盾冲突屡见不鲜，甚至有日渐上升为新的基层不稳定因素

之趋势。如有研究表明，80%以上的群众信访和投诉与小区管理

有关，而这其中50%以上的投诉焦点是业委会选举和自治。顾强.

加强城市小区业委会党建的意义与举措〔J〕.国家治理，2019（3）：

40-45．

实践中，伴随着近年来红色业委会的出现及发展壮大，在很

大程度上有效缓解了当前业委会“艰难运作”①中所存在的组建

失序、运行失灵和管理失效等现实问题。从概念看来，红色业委

会较之通常所指称的业委会其特色在于“红色”，即通过党员人

数占业委会的绝对优势，实现业委会中的党建引领。特别是街道

和社区党委通过把关业委会组建、推进业委会党组织建设、充分

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发挥业委会党组织的作用、强化对业主委员会履