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（草案送审稿）》的起草说明【模板】

附件2

关于《XX市国有土地上房屋征收与补偿办法（草案送审稿）》的

起草说明

为进一步规范我市国有土地上房屋征收补偿活动，保障被征收房

屋所有权人的合法权益，更好推动房屋征收补偿工作顺利进行，根据

国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房

屋征收与补偿条例》及相关法律、法规的规定，市住建局代市政府起

草了《XX市国有土地上房屋征收与补偿办法（草案送审稿）》。现对

《办法（草案送审稿）》有关情况作如下说明。

一、立法的必要性

（一）房屋征收补偿立法符合各地立法趋势

当前，全国大部分地市均颁布了地方性法规或政府规章对本市国

有土地上房屋征收与补偿进行立法规范。山东省内XX市于2013年3

月29日颁布了地方性法规，2017年6月30日进行修订。济南、枣庄

两市分别于2013年7月20日、2015年5月22日颁布了政府规章，

XX市制定的政府规章于2017年9月15日向社会公开征求意见，即

将出台。

（二）房屋征收补偿立法是制度更新的需要

我市历来对城市房屋征收等直接涉及当事人重大财产权利的事项

高度重视，出台了一系列文件。但随着中央和省房屋征收条例的出台，

我市房屋征收政策中部分内容，已与上级有关规定

不一致，不能适应新的形势发展要求，需要重新制定。本办法对

于原房屋征收政策中一些实施效果较好的、充分体现保障被征收人合

法权益的规定，予以了一定的继承和提升。

（三）房屋征收立法是实际工作的需要

中央、省条例对于国有土地上房屋征收补偿的规定较为原则，实

践中，在征收工作程序、补偿标准等方面缺乏具体法律规范，我市各

县（市、区）制定的征收补偿政策又不规范、不统一，有的不尽合理，

导致在征收程序、补偿安置等方面仍存在一些需迫切解决的问题，在

一定程度上制约了我市房屋征收与补偿工作的开展，亟待通过地方立

法来规范。同时，在近几年的工作实践中，我市在国有土地上房屋征

收方面也积累、总结出一些好的做法和经验，需要梳理上升到市政府

规章层面，加以巩固和推广。

二、《办法（草案送审稿）》的起草过程

为切实做好该项政策的制定工作，早在2015年我市即开始启动

《办法》的草拟工作，成立专门的调研起草小组，深入推进立法调研

和规章草案的论证修改工作。XX市法制办和XX市住建局先后多次深

入到市、县级各相关部门、房屋征收评估机构、征收实施单位、省内

典型市，组织开展了10余次不同形式的座谈会、研讨会及访谈，收集

整理基层实践中的问题和对策建议。为提高起草质量，2016年8月12

日，我们向24个市直部门、区县政府书面征求了意见。上述建议已成

为在各次立法会商中修

改条文的重要依据和参考。同时，为解决立法过程中部分关键、

疑难问题，确保立法更具有前瞻性、可操作性，市法制办、市住建局

组成联合调研组，于2017年12月赴西安、武汉、深圳开展了一次立

法专题调研活动。在各轮调研的基础上，由市住建局组织了十数次立

法会商通稿会，反复研究，数易其稿，形成了《办法（草案征求意见

稿）》，在市政府和我局网站、微信公众号向社会公开征求意见，并

再次送23个市直部门、三区征求意见，邀请专家论证，组织群众听证，

修改完善后，经局党组会议讨论通过，形成了《办法（草案送审

稿）》。

三、主要内容及需要说明的问题

《办法（草案送审稿）》共六章五十八条，分总则、征收决定、

补偿、征收评估、法律责任、附则六章，在上位法的框架下，既是对

省条例内容的进一步细化和完善，又是对我市房屋征收补偿政策的延

续和提升。

（一）关于房屋征收补偿工作机制

1、关于房屋征收部门。明确市住房城乡建设主管部门是市房屋征

收部门，县级人民政府确定的房屋征收部门和受市政府委托的经济技

术开发区管委会和运河经济开发区管委会作为本管理区域房屋征收部

门，负责组织实施其管理区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。市

人民政府确定的重大项目的房屋征收与补偿工作由市人民政府或者市

人民政府指定的县（市、区）人民政

府负责。

2、关于征收配合单位。规定发展改革、教育、国土等部门，电力、

通讯、供热等管线单位，乡镇人民政府、街道办事处和居委会等基层

单位在职责范围内承担房屋征收与补偿的相关工作。同