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简述电力建设项目造价管理

摘要：本文就通过对电力工程决策阶段、设计阶段、招投标阶

段、施工阶段4个阶段造价管理现状分析,针对存在的问题提出了

提升电力建设项目全过程工程造价管理的建议。应用全面造价管

理、工程量清单、价值工程等理论,采用规范研究和案例研究相结

合的方法对电力建设项目的全过程造价管理进行了研究。

关键词：电力建设项目造价管理基本概念现状工程量清单措施

引言

随着“两改一同价”工作的深入发展,农村电力市场得以进一

步开拓,供电量大幅度增长,这就要求我们要加快电网的建设和

改造的步伐,适应电力的需求。如何在工程建设过程中,确保工程

质量和工期,降低工程造价,保护企业的合法权益,是摆在电力

企业面前亟待解决的问题。

1基本概念及阶段划分

工程造价管理是以项目的造价确定与控制为主要内容,其目标

就是以市场化导向,利用科学的控制方法和先进的控制手段,确

定合理的工程造价和造价目标。

电力建设项目造价管理就是合理确定和有效控制建设项目的

造价。分为4个阶段:工程造价管理的决策阶段;工程造价管理的

设计阶段;工程造价管理招投标阶段;工程造价管理施工阶段。

2我国电力建设工程造价管理现状

目前,电力工程建设造价领域的从业人员,仍习惯于计划经济

体制下的管理方式,市场经济体制下的管理模式还未完善,而对

国际市场的管理模式还未深入了解。例如,国外工程造价一般是由

咨询服务机构来完成为委托方提供工程造价的全方位、全过程的咨

询服务,包括投资估算,为委托方提供项目管理、协助或代理招

标、项目合同管理、支付索赔管理、对工程进行监理以及提供有关

工程造价的信息咨询等。他们熟悉国际惯例,深受外商和合资方的

信任。而目前我国电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预

算的编制、结算审查上,还只是按国家、地方、行业的规定审查考

核定额、计算工程量等,不了解国际惯例,无力承担市场经济中全

过程造价咨询服务工作。服务范围要比境外机构小,且服务内容

少。入世后,如不加快改变这种局面,将会拱手让出这个市场。

2.1电力工程决策阶段造价管理现状

当前,有些电力工程受到全国性缺电影响,很多项目可研做的

不细或者没有可研,投资估算更是草率,财务分析走走形式就匆

匆立项投资,由于违背电力工程基本建设程序,不可避免地导致

电力工程盲目上马,从而引起新一轮电力工程投资热潮,为电力

工程投资过剩带来隐患。

2.2电力工程设计阶段造价管理现状

电力工程设计阶段对工程造价的影响程度为40%～85%。往往由

于设计质量不高、设计深度不够,造成大量的设计变更,使电力工

程造价失控。长期以来,存在只负技术责任、不负经济责任的现象,

使得电力工程造价一而再、再而三的突破,造成投资效益低下。

2.3电力工程招投标阶段造价管理现状

由于电力工程本身专业性较强,电力工程的施工企业均为电力

行业内部施工企业,因此在电力工程招投标阶段存在行业垄断,

地区封锁,缺乏公平竞争的机制,使得工程招标流于形式。

2.4电力工程施工阶段造价管理现状

由于电力工程施工条件复杂,影响因素较多,不可避免地会发

生工程索赔和造价纠纷。同时,电力工程建设单位与施工单位通常

均为电力系统内部企业,可能是上、下级关系或者平级关系单位,

所以工程合同的书面意义往往要大于实际意义,常常是工程合同

价格已定,但是由于各种原因,最后合同价格成为参考价格。

3提高电力建设项目造价管理的建议

3.1构建全过程造价管理组织机构

电力建设项目的投资者(或业主)一般自身的能力有限,不可能

对建设项目的过程进行有效的管理,这样,专门从事建设项目管

理工作的咨询服务机构的重要性就显得尤为突出。在我国目前情况

下,应该强调咨询机构对建设项目全过程的造价管理。通过项目后,

评估机构对建设项目的投资效果进行评价,从而也对投资、设计等

咨询机构和监理咨询机构的工作能力和工作业绩作出评价。

3.2完善全过程造价管理措施

3.2.1决策阶段电力建设项目造价管理

根据工程项目不同阶段影响投资程度的分析,有关统计资料显

示,影响项目投资最大的是可行性研究阶段,影响的可能性为75%

~95%;在初步设计阶段,影响的可能性为