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简述职业安全健康管理体系的风险控制方法

职业安全健康管理体系的核心是辨识组织存在的危险源，控制其

带来的风险，避免安全生产事故的发生。控制工作按不同标准进行分

类，可以划分为不同的类型，其中最常见的分类是根据控制的信息获

取的时点不同，划分为前馈控制、现场控制和反馈控制三种类型。综

合利用这三种控制方式进行风险控制有三个基本的方法，分别是闭环

控制、开—闭环连锁控制和开环控制。这三个方法全面概括了组织的

本质活动，在职业健康安全管理体系的建立和运行中证明了它们的科

学性和有效性。

一、闭环控制闭环控制（见图一）的作用是对现在进行时状态的

第一、二类危险源的控制。它通过三级监控来实现这种控制。三级

监控有一个闭环控制路径。这个路径由输入、风险控制、输出、发现

偏离、分析判断、纠正措施等六个步骤和三个依据（安全操作规程、

岗位操作规程、工艺技术规程）组成。在这一个闭环控制路径上运行

着三个回路，即三级监控：A—岗位控制，B—区域监控（包括对A的

监控），C—全局监控（包括对A和B的监控）。A是直接控制，由岗

位职工完成；B是直接监控，监控内容包括运行状态和职工的操作行

为，由车间完成；C是间接监控，监控内容包括运行状态、职工的操作

行为和车间的监控职责，由厂职能部门完成。闭环控制的精髓是标准

化操作和正负反馈控制原则。标准化主要体现在安全操作规程、岗位

操作规程、工艺技术规程的可靠性，并能通过及时升级，使它们保持

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先进性；负反馈体现在安全操作规程、岗位操作规程、工艺技术规程

的权威性，并严格依据它们做出判断。正反馈体现在安全操作规程、

岗位操作规程、工艺技术规程的法定性，必须在它规定的范围内完成

检查鉴定。闭环危险控制程序严禁开环输入行为，如图一所示，在A

处开环输入属违章操作；在B处开环输入属违章指挥；在C处开环输

入属违标处置。无数事故案例证明，这些行为是导致事故的主要原

因。闭环控制是在偏差发生之后进行的控制（反馈控制），故常称作

事后控制。把注意力主要集中于工作结果上，通过对已形成的工作结

果进行测量、比较和分析，提供信息，采取措施，对今后的活动进行

纠正。比如，对发生的事故采取“三不放过”的措施：追求当事人的

责任；制定防范再次出现事故的措施；并以案例教育其他职工。所

以，闭环控制的主要弊端是，在实施矫正措施前，偏差、失误、损失

就已经产生，只能“亡羊补牢”。但闭环控制可以在如下四方面发挥

作用：一是在周期性重复活动中，避免下次活动发生累似的问题；二

是消除偏差对后续活动过程的影响；三是可以提供员工奖惩的依据。

四是人们可能通过反馈控制认识组织活动特点和规律，了解工作的失

误、计划的不足，分析问题产生的原因，为下一轮工作的正确开展、

下一次实施前馈控制和现场控制创造条件，从而实现控制工作的良性

循环，并在不断的循环过程中逐步总结经验，提高控制效果，即我们

所说的“持续改进”。闭环控制中的人性化要求：管理控制本质上是

对人的行为和行为后果进行控制而又由人来执行的一种控制。管理控

制的主体和客体都离不开人，控制的有效性与人的因素密切相关。这

就决定了与物理、机械、生物等方面的控制有很大的不同，管理控制

中的人性因素不可忽视。管理控制不仅仅是监督，更重要的是指导和

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帮助。管理者可以制定偏差（违章操作）纠正计划，但这种计划要靠

职工去实施，只有当职工认识到纠正偏差（违章操作）的必要性并具

备纠正能力时，偏差才会真正被纠正。通过闭环控制工作，管理者可

以帮助职工分析偏差（违章操作）产生的原因，端正职工的工作态

度，指导他们采取纠正措施。这样，既能达到控制目的，又能提高职

工的工作和自我控制能力。

二、开—闭环连锁控制开—闭环连锁控制的作用是对将来时状态

的第一类危险源的意外释放进行控制。它通过开—闭环连锁来实现这

种控制。1、潜在事故系统如图二所示，潜在事故系统由能量和危险物

质、人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、安全信息

的缺陷、安全管理的缺陷等六个要素构成。能量和危险物质属第一类

危险源，它的意外释放是造成人员伤害和物质损失的直接原因；其余

五个要素属第二类危险源，它们是导致约束能量和危险物质的屏障失

效或者破环的直接原因。

2、应急预案如图二所示，应急预案是针对潜在事故系统制定的，

它由抢险预案和技术准备预案组成。抢险预案包括:对可