关于实行税源专业化团队管理的实践与思考.pdfVIP

关于实行税源专业化团队管理的实践与思考

税源“团队化”管理是指基层税务部门按照机关、基层“一

体化”的要求，坚持以风险管理和信息管税为导向，以征管业务

流为主线，重组税收业务，整合现有资源，创新征管模式，聚合

整体力量，以最大限度地提高税收征管质效，实现科学化、精细

化管理的税源管理方法。实行税源专业化团队管理是深化税源专

业化管理改革，促进税收征管方式转变的重要举措和有益探索。

尤其是对于税源较为单一、人力资源相对薄弱的基层税务机关来

讲，积极实践这一工作理念，是促进征管效能提升的重要方法和

途径。现结合去年以来我们开展专业化管理试点的经验，对如何

开展并深化“团队化”管理谈几点粗浅的看法和体会。

一、实行“团队化”管理是形势所迫、大势所趋

（一）市场经济发展催生“团队化”管理。近年来，随着经

济和市场的日益活跃，税源结构不断发生新的变化，税源的流动

性显著提高，税收征管的复杂性和难度明显加大，传统的“单兵

作战、部门分割”的征管模式和落后的征管手段的弊端日益显现，

已难以适应税收征管工作发展的新要求。加之近年来企业大量引

进拥有注册会计师、注册税务师资格的高级管理人才，使得征纳

双方信息不对称、能力不匹配的问题愈发突出。日益严峻的形势

迫使我们必须创新征管理念、改进管理方式和手段，积极的对现

有资源进行重新整合，走专业化、团队管理之路，才能有效地堵

塞管理漏洞，减少税收流失。

（二）化解执法风险要求“团队化”管理。当前，税务执法

风险的不断加大与化解风险能力不足的矛盾日渐突出。税务执法

风险的形成既有社会因素、税制因素，同时更有现有体制和机制

带来的权力过分集中于某个部门或个人而导致的执法隐患。因

此，对一些敏感、高风险的业务进行科学分解、上收，建立严密

的内部控制机制和分权制衡机制，实行“链条式、团队化”管理，

是化解执法风险的治本之策。另外，部分税务干部责任意识的蜕

化、执法的不规范也是带来执法风险的重要因素。对此，我们必

须认真思考如何通过业务流程的重组进一步细化岗责体系，通过

业务工作方式、机制的改变来落实工作责任，通过内控机制的完

善来监督促进工作职责的履行，以此来解决“疏于管理、淡化责

任”的问题，而这些都需要“团队化”的管理模式和机制作保证。

（三）破解征管难题急需“团队化”管理。要实现总局提出

的税收征管科学化、精细化目标，最关键是要解决征纳双方信息

不对称的问题，根本方法在于大力推进专业化、信息化管理，积

极实施信息管税。但要真正发挥信息管税的作用，核心的是必须

强调信息管税与税源专业化管理的紧密结合。只有按照团队管理

的理念，树立全局“一盘棋”的思想，打破传统的部门之间的界

限和封闭状态，根据信息流来设计、规范业务流程，调整人员布

局、明确各部门在信息管税中的工作职责，搭建“一体化”工作

平台，建立统一指挥、高效运作的领导体系，才能集中各部门的

力量和智慧，在税源管理这一目标任务下形成一个有机的整体，

实现税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查的良性互动，才

能逐步改变征管工作粗放、低效的状态，实现征管效率的大提升。

（四）优化人力资源配置需要“团队化”管理。表面看，近

年来纳税人数量的急剧膨胀使得税收征管力量，特别是一线征管

人员明显不足的问题日益突出。但深层次分析，实质性矛盾是人

力资源的不合理分配。现有的机构设置使大量人员，尤其是业务

骨干集中在机关和上层。去年机构改革后，由于内设机构的增加，

造成原本有限的人力资源更加分散。如果局限于现有的体制，机

关与基层“两张皮”，对各项工作只能疲于应付，管理质量无从

谈起。因此，要破解人力资源不足的“瓶颈”，必须打破传统的

行政体制和征管架构，打破领导与群众、机关与基层、业务与政

工的界限，按照团队化管理的理念，对现有的人员和资源进行科

学的整合，使全局成为一个管理实体，才能使人力资源紧紧围绕

税收征管这一中心任务产生聚合效应。

（五）领导方式转变孕育“团队化”管理。科学发展、和谐

发展的理念要求各级税务部门要加快领导方式转变，以此推动征

管方式转变。过去我们经常强调领导要到一线、到前台。但更多

是停留在口头和要求上。实现领导方式从行政命令、经验管理向

依法行政、科学管理的转变，“团队化”管理既是方法，也是载

体。因此，实行专业化、团队化管理不仅是税收征管工作思路和

方式的重大变革，也是领导方式和工作作风转变的必然要求，是

落实科学发展观的重要体现，必将推动税收工作的全面发展。

二、税源“团队化”管理的成功实践