党政经济责任审计经验交流.docx

第PAGE页共NUMPAGES页

党政经济责任审计经验交流

今年下半年，省厅统一组织对13个县（市、区）党政主要负责人进行任期经济责任审计，笔者有幸参加了某一县党政负责人的任期经济责任审计，经过近两个月的审计和审计调查，圆满完成了审计任务。纵观这次经济责任审计，较以往审计而言，目标更明确，更具针对性，范围愈加广泛，方法更加灵活多样，审计手段更具个性化，是一次解放思想、大胆尝试、创新审计理念、改进审计方式、方法的全新经济责任审计。具体讲就是抛开帐本，围绕领导干部经济责任这个中心，从会议记录、纪要、计划和文件入手，通过查帐、核实、询问、综合分析等手段，掌握和确定审计的重点问题、重点方向，展开审计和调查，从而发现、核实和确定问题，界定责任，做出评价，提出建议。下面，笔者主要从以下三方面，将具体实施审计情况向同行作以介绍，以供参考。

一、更新观念，改变思维，走出误区

任何一种工作方式、方法的创新和改进，必须要先有思想观念上的更新和飞跃。因此，这次经济责任审计是从更新观念入手，给审计人员洗脑，让新的审计理念入脑入心。

笔者所在审计组成员大部分由来自基层县（市、区）经济责任审计的骨干组成，很多人是带着疑问和学习的目的而来，比如说，这次全省县（市、区）党政主要负责人任期经济责任审计怎么搞，是不是还是老套路陷入帐山证海中不能自拨，能不能有所创新，学到新东西带回去以供借鉴等等。对此，审计组做了充分准备，旨在以审代训，收到了很好的效果。

（一）审前培训。审计组正式进点前，进行了审前调查摸底，并召集审计组成员开展为期两天的审前培训。审计组长亲自讲解，大家反复学习研究，吃深吃透省厅工作方案和评价标准，尤其是方案中的“审计重点和审计方法”两部分，深入研究“三权一廉”的具体内容、评价标准中的“文件查阅、广泛座谈、审计与调查相结合”审计方法的可行性和操作上的具体内容，牢牢把握住界定领导干部直接责任、领导责任和管理责任的原则。在审计评价上，体现高层次监督特点，紧紧围绕领导干部经济责任这一主线，按照“三个有利于”的标准，以事实为依据，客观地把握“评价范围、违纪性质定性、责任划分和处理”四个原则。

通过学习培训，审计人员思路开阔，耳目一新，对这次审计充满信心，对新的审计方式有了初步的理解和认知。

（二）展开讨论。主要是围绕新旧审计方法对比展开讨论。一是新方法是逆查法，从宏观决策入手，从有关经济活动的会议记录、纪要、计划指标、发文等入手，把握重大经济活动项目，突出审计工作的重点方向和重点内容，重点突出，目标明确，全面查阅核实，不易漏项，更能体现宏观性。旧的审计方法，属于单纯地微观审计，从帐证入手，查找问题，注重财务收支数字，对当地党委政府的重要经济活动和事项，缺乏较为系统、完整的了解，比较零散，审计报告和结果报告难以从宏观、管理、施政的角度提升层次。二是从人、财、物和时间方面看，新方法以经济活动为主线，以审查帐证为必要的辅助手段，注重宏观，目标明确，重点突出，在同等时间下能抓住大事，在较短时间内完成审计任务。旧方法，就帐论帐，工作量大，耗时费力，思路不清晰，有时审计时限到了传票还没翻完，只得草草收兵，报告写起来不全面，更谈不上恰当评价了，基本停留在财务收支审计的路子上。三是新方法采用审计调查方法多一些，多采取查帐、询问、现场踏查、审计分析等方式方法，更能发挥审计人员个人潜能，展示个性优势。旧方法，审计人员整天忙于翻凭证看票子，思路比较狭窄，掌握的活情况也相对少一些，带有局限性。

二、实际操作，应用审计新方法

实际操作的过程是实现审计思路、实践审计方法的过程，也是积累经验、查找不足、有待改进的过程。

（一）按照方案要求将审计组分为综合、财政、财务、基建四个小组，综合组4人，其余每个小组2人。综合组最先做的工作就是查阅县委、县政府所有的会议记录、纪要、目标计划和文件，把涉及党政主要负责人的相关经济事项的决策制定、执行、签字等整理归类，按照内容不同分别提交给其他小组，总计提供近百份。小组再根据记录、纪要、文件中提供的经济事项线索，查深查透，同时结合所审查部门的计划、文件与综合组提供的文件、记录对照，进一步确定要审计的经济事项，展开审计和调查。例如，县委办公室发文成立经济开发区，批准机关为市级政府，综合组将文件提供给基建组，基建组根据有关规定，核实市级政府有没有权批准成立开发区，如果有，开发区的选址在哪里，土地征用手续是否齐全且合理合法，开发资金来源。基础设施建设项目是否实行招投标等。这里涉及到领导干部责任界定的问题，对于会议记录来说，查清谁主持、参加人员，涉及书记和县长决定的，应负直接责任；对于文件和纪要，谁签发的谁负直接责任。各专业小组在检查经济事项的同时，把责任划分清楚，写进小组报告中呈给综合组，最后由综合组汇总报告。

（二）各小组之间即分工又合作，相互配