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《钢铁行业清洁生产评价指标体系》‐‐解读

一、编制指标体系的目的与意义

为贯彻落实清洁生产促进法，促进钢铁行业、钢铁企业实施清洁生产，提高资源与

能源利用效率，减少污染物的产生与排放，保护和改善环境，保障人身健康，实现钢铁

行业与企业的可持续发展，特编制本指标体系。

本指标体系的编制和出台填补了国内外钢铁行业清洁生产标准体系中的一项空白，

将对国内钢铁行业、钢铁企业实施清洁生产、提升清洁生产水平，实现可持续发展起到

积极的推动作用。

二、编制指标体系的作用

首先，通过整合国家发改委已颁布实施的《钢铁行业清洁生产评价指标体系（试行）》、

国家环保部已颁布实施的《清洁生产标准钢铁行业》、国家工信部组织编制未能颁布

实施的《钢铁行业清洁生产水平评价技术要求》，解决了三部委针对同一钢铁行业出台

不同清洁生产标准，导致增加政府推进与企业实施清洁生产的工作成本，降低清洁生产

工作效率的问题。

其次，本次颁布实施的指标体系适用于钢铁联合企业（长流程）清洁生产水平评价、

清洁生产审核；新扩改建项目环境影响评价、新建项目审批核准；企业环保核查、节能

评估、评选行业清洁生产先进企业或清洁生产示范企业等工作。对于政府、咨询机构、

钢铁行业和钢铁企业开展相关工作提供了强有力的技术支撑。

第三，本指标体系设有国际清洁生产领先水平、国内清洁生产先进水平、国内清洁

生产一般水平等三个不同级别的清洁生产水平基准值，对于钢铁行业实现淘汰落后产能，

钢铁企业对标挖潜，钢铁企业实施技术进步、钢铁生产工艺升级换代有着积极的引领作

用。

第四、本指标体系的编制除对已出台的钢铁行业清洁生产标准、钢铁行业清洁生产

评价指标体系进行整合外，还吸收和整合了新出台的钢铁行业污染物排放标准、粗钢单

位产品能源消耗标准、先进适用的清洁生产技术、钢铁企业开展清洁生产审核工作的成

功经验等。对钢铁行业推行清洁生产、钢铁企业实施清洁生产有着积极的指导意义。

三、指标体系编制依据

本指标体系的编制主要依据国家发改委下发的《关于钢铁行业与造纸行业清洁生产

评价指标体系整合修订工作的通知》、国家环科院编制的《我国清洁生产技术规范整合

研究报告》、国家发改委颁布的《清洁生产评价指标体系编制通则（试行）》以及国家

相关产业政策、标准、设计规范、污染防治最佳可行技术导则等文件编制而成。

四、指标体系编制思路

1、根据统编工作会议（国家发改委、工信部、环保部）三部委对钢铁行业统编工

作所提要求，参照国家环科院编写的整合研究报告和中国标准化研究院编写的编制通则

（征求意见稿）确定了钢铁行业评价指标体系编制的目的、适用范围、内容格式、指标

体系框架；

2、根据已有钢铁行业清洁生产标准、钢铁行业清洁生产评价指标体系，结合国家

相关产业政策、标准、规范及钢铁行业清洁生产特点等确定了定量与定性二级指标内容。

3、编写完成的评价指标体系应能够满足政府主管部门和钢铁行业开展清洁生产工

作的要求，具备科学性、导向性和可操作性。

五、指标体系特点

本指标体系将清洁生产指标分为七大类一级指标，58项二级指标和6项限定性二级

指标。

七大类一级指标包括：生产工艺装备与技术指标、节能减排装备与技术指标、资源

与能源利用指标、产品特征指标、污染物排放控制指标、资源综合利用指标、清洁生产

管理指标。

6项限定性二级指标包括：炼铁工序能耗、吨钢耗新水量、产业政策符合性、达标

排放、总量控制、环境污染事故预防等6项指标，做为判定企业是否达到一、二、三级

清洁生产水平必须满足的先决指标。

六、指标体系适用范围与对象

本指标体系适用于钢铁联合企业（长流程）清洁生产水平评价、清洁生产审核；新

扩改建项目环境影响评价、新建项目审批核准；企业环保核查、节能评估、评选行业清

洁生产先进企业或清洁生产示范企业等工作。为政府主管部门、钢铁行业和钢铁企业、

咨询机构开展相关工作提供了技术支撑。

七、指标体系与已有标准的关系、指标内容变化与指标提升

本指标体系继承了原国家环保部颁布的清洁生产标准框架的特点（六大类一级指标、

三级基准值），吸收和采纳了原国家发改委颁布的清洁生产评价指标体系（试行）综合

指数计算方法和清洁生产水平分级判定方法。

在本指标体系框架内容编制上又有所创新，一是根据长流程钢铁联合企业钢铁生产

实际情况，增加了节能减排装备与技术一级指标，将六大类一级指标调整为七大类一级

指标；二是