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中华人民共和国特种设备安全法液化石油气充装单位宣贯2014年1月9日

内容一.立法背景简介二.重点内容解析

一、立法背景简介（一）立法的必要性v特种设备安全形势复杂，安全保障需要法律的支撑v安全技术规范的法律地位需要确立v企业安全主体责任需要进一步明确v相关民事法律关系需要规范v对违法行为的处罚力度还需加严综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种设备安全法。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安全主体责任；从制度上提升特种设备安全工作效果；从源头上有效预防特种设备重特大事故的发生，保障人身和财产的安全。

（二）重要意义第一，是维护生命财产安全的迫切需要。第二，是促进安全生产的重要保障。第三，是推动节能环保的有力举措。第四，是推进依法行政的必然要求。（三）立法过程《特种设备安全法》早在2006年就列入了十届全国人大的立法规划，先后经十一届全国人大常委会二十八次会议、十二届全国人大常委会二次会议和十二届全国人大常委会三次会议三次审议，于2013年6月29日通过审议，已于2014年1月1日正式实施。

八届全国人大以来，每年都有全国人大代表提出议案和建议，要求制定特种设备安全法。议案一共35份，参与的人大代表有1204人。这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二届全国人大常委会第三次会议通过。（四）《特种设备安全法》的结构和特点这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度；明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全技术规范的法律地位。第一章总则十二条，立法宗旨、适用范围、监管体制。

第二章生产、经营、使用共三十七条，企业责任义务第一节一般规定五条，规定生产、经营、使用单位安全责任主体、共有的义务、人员要求等。第二节生产九条，规定生产单位义务。第三节经营五条，规定经营单位义务。第四节使用十八条，规定使用单位义务。第三章检验、检测七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。第四章监督管理十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。第五章事故应急救援与调查处理五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。

第六章法律责任二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第七章附则三条，规定收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。1、突出了“以人为本、立法为民”的根本原则。2、体现了安全性与经济性的统一。3、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。4、坚持并发展了安全生产方针。5、确立了安全技术规范的法律地位。6、监管链条更加完整。

7、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。8、突出了增强法律可操作性、可执行性的特点。9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则10、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。11、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全意识。12、为职能转变和改革创新留下空间。

二、重点内容解析（充装和使用）v第一章总则v第二章生产、经营、使用v第三章检验检测v第四章监督管理v第五章事故应急救援与调查处理v第六章法律责任v第七章附则

二、重点内容解析（一）关于适用范围（二）关于企业安全主体责任（三）关于法律责任

（一）关于适用范围增加了经营环节，主要针对销售、出租活动和进出口管理。适用范围在条例基础上进一步明确。保持基本一致，并且兼顾立法本意和原则要求。适用范围：特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适用本法。特种设备定义：本法所称特种设备是对人身和财产安全有较大危险性的设备和设施的总称。列举法明确八类设备，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”

（一）关于适用范围并不是所有的特种设备都纳入安全监察。纳入监察范围的特种设备，考虑三个因素：①成群体伤害；②造成他人伤害；③产生较大社会影响。特种设备的范围由目录调整。只有目录中的设备，才能纳入政府监管范围。另外，删除了条例有关“压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定”的规定。这意味着三个环节的安全要求依据本法。

二、重点内容解析（一）关于适用范围（二）关于企业安全主体责任（三）关于法律责任

（二）关于企业安全主体责任本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的安全义务和相应的法律责任。1、总的要求(第二章第一节一般规定)。(1)强调了生产、经营、使用单位的安全主体责任。规定了生产、经营、使用单位及