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论我国土壤环境影响评价法律制度的现状

摘要：土壤环境影响评价制度作为环境影响评价制度的一类，

是对环境法”预防为主”原则的贯彻，在促进了社会、经济和环境

的协调发展，合理利用土地资源，预防土壤污染和实现可持续发展

方面，将发挥重大作用。研究和完善土壤环境影响评价法律制度将

为我国的土地资源保护提供法律和理论上的保障与支持。

关键词：土壤；环境影响评价；土壤环境影响评价

面对日益严峻的土壤污染和土地资源滥用情况，土壤环境影响评

价制度将发挥更重大的作用。我国的土壤环境影响评价制度没有专

门立法，制定完善的土壤环境影响评价法律制度亟待解决。

一、土壤环境影响评价制度的概述

（一）土壤环境影响评价制度的概念

环境影响评价有不同的分类方式，按照环境要素，环境影响评价

可以分为：大气环境影响评价、地表水环境影响评价、声环境影响

评价、土壤环境影响评价、固体废弃物环境影响评价和生态环境影

响评价。可见土壤环境影响评价是环境影响评价体系中的一类。

土壤环境影响评价是指对政策、立法、规划和建设项目可能造成

的土壤环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影

响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。土壤环境影响评价

制度有关土壤环境影响评价的适用范围、评价内容、审批程序、法

律后果等一系列法律规定的总称。

（二）土壤环境影响评价制度的目的

最早确立环境影响评价制度的立法目的是要求决策者在决策过

程中统一考虑社会、经济和环境因素，以达到经济效益、社会效益

和环境效益的统一，实现社会、经济、环境、资源的可持续发展。

我国《环境影响评价法》的第一条规定”为了实施可持续发展战略，

预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社

会和环境的协调发展，制定本法”。可见，”促进经济、社会和环

境的协调发展”，是环境影响评价制度建立的根本目的。

土壤环境影响评价制度作为环境影响评价制度中一种，自然也是

以可持续发展理论为其理论基础，并将实现社会、经济、环境、资

源的可持续发展作为其最终目的。

二、我国土壤环境影响评价法律制度的立法不足

土壤环境影响评价制度在自然科学与环境科学中已经有了详尽

的整理，并形成了完整的体系。从土壤污染的特点、土壤环境影响

识别、土壤及其环境现状的调查与评价、土壤环境影响的预测、土

壤环境影响评价的标准及土壤环境影响评价的分类都有了明确的

规定。

但是土壤环境影响评价的法律制度，仍旧停留在靠《环境影响评

价法》等法指导的阶段，并不像其他环境要素有相应的、已形成体

系的环境影响评价法律制度，如：海洋、水、大气、水资源、野生

动物等的环境影响评价制度。另外目前在环境污染防治法中，各种

主要环境要素如大气、水、海洋等污染防治法也已形成，但是也没

有土壤污染防治法。这就使得土壤环境影响评价制度缺乏相应的法

律基础和理论依据。

可见，土壤环境影响评价法律制度在我国的环境法体系中存在立

法上的不足。土壤环境影响评价法律制度的法律依据是如此的分

散，缺乏系统性、专门针对性和可操作性，既不能适应日益严峻的

土壤污染形势，也不能满足我国对土壤污染保护的客观需求。土壤

环境影响评价制度的缺失，也成为保护我国土壤资源、促进经济发

展、建立健全土壤污染防治法和环境影响评价法的障碍。

三、我国土壤环境影响评价法律制度立法不足的原因

（一）我国土壤环境影响评价法律制度立法不足的原因之一：土

壤污染的特点易使人忽视土壤污染的严重性

土壤污染相比大气污染、水污染等环境要素的污染具有如下特

点：

1、污染过程的隐蔽性和潜伏性。因为土壤是复杂的共存体系，

各种有害物质在土壤中，总是与土壤相结合，有的为土壤生物所分

解或吸收，从而改变其本来面目而被隐藏在土体里，或自土体排出，

且不被发现，这就充分体现了土壤污染危害的隐蔽性。

2、污染过程的复杂性。土壤污染与其它环境污染侵权所具有的

共同的特点是具有间接性。除了直接对土壤造成污染外，其它污染

源通过大气、水等环境介质也会对土壤造成污染，进而对人类的健

康和财产造成损害。同时土壤污染具有多元参与性。土壤具有一定

的自净能力，有时单一的企业短时期的排污并不必然造成污染，但

当众多的污染行为经过长时间累积，就会形成土壤污染的损害后

果。

3、污染后果的严重性、不可逆转性。土壤污染的受害人不仅仅

是特定的一个或数人的人身或财产，而是相当范围的不特定的多数

人的人身或财产权利。土壤污染具有不可逆转性，重金属对土壤的