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政府和社会资本合作(PPP)-特色水
产养殖基地建设项目实施方案
1
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件,
由于PPP项目涉及的政府部门较多,专业性较强,实施周期漫长,为
保证PPP项目的顺利实施,政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟
定实施方案,按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定:“县
级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情
况发展需求,以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等,
提出特许经营项目实施方案。”因此,项目实施方案一般是由政府确
定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容,参
考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定:“特许经
营项目实施方案应该包括以下内容:(一)项目名称;(二)项目实施
机构;(三)项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产
品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资回报、价格及
其测算;(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务
质量效率的分析估算等;(六)特许经营协议框架草案及特许经营期
限;(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式;(八)政府承诺和
保障;(九)特许经营期限届满后资产处置方式;(十)应当明确的其
他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式,
但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、
项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采
购方式选择等内容。
2
实施方案框架
一、特色水产养殖基地建设PPP项目概况
(一)特色水产养殖基地建设PPP项目基本情况
(二)特色水产养殖基地建设PPP项目经济技术指标
(三)特色水产养殖基地建设PPP项目公司股权情况
二、特色水产养殖基地建设PPP项目风险分担与利益共享
(一)风险分担
1、政策风险
2、汇率风险
3、技术风险
4、财务风险
5、营运风险
6、环境风险
7、社会风险
8、法律风险
9、不可抗力风险
(二)利益共享
三、特色水产养殖基地建设PPP项目运作方式
实践中,常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-
运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等
形式。
3
有已
资新
PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图
四、特色水产养殖基地建设PPP项目合作期限
(一)特色水产养殖基地建设PPP项目合作期限的确定
(二)合作期限的形式
五、特色水产养殖基地建设PPP项目交易机构
交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系,主要包括项
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目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。
六、特色水产养殖基地建设PPP项目回报机制
回报机制是政府和社会资本合作的重要基础,不同的回报机
制表明风险分配方案和收益回报的差异,编制项目实施方案时,
拟定回报机制对于PPP项目的实施至关重要,常见的回报机制包
括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。
七、特色水产养殖基地建设PPP项目配套政策
(一)负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策
(二)提供相关接连设施
(三)办理有关政府审批手续
(四)防止不必要的竞争性项目
八、特色水产养殖基地建设PPP项目合同体系
项目实施方案中的合同体系内容,是指政府在编制项目实施
方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想,即政府与社
会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见
的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运
营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。
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