《县域单元海域资源节约集约利用评价指标》（征求意见稿）编制说明.pdf

一、工作简况

（一）任务来源

2022年9月6日，《自然资源部办公厅关于印发2022年

度自然资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2022〕

39号）文件下达了《县域单元海域资源节约集约利用评价指

标》（标准计划号：202221008，以下简称《评价指标》）项

目制定工作计划，国家海洋信息中心承担该项目，自然资源

部海域海岛管理司、浙江省海洋科学院、辽宁省自然资源事

务服务中心、海南浙江大学研究院共同编制。

（二）制定背景

自《海域法》实施以来，自然资源部（原海洋局）开展

了海域使用统计、理念海域管理公报、统计分析报告、海洋

工作年报等数据公报产品研制工作；服务海洋功能区编制、

围填海等用海计划管理、用海政策制度制定等开展了一系列

海域使用状况、资源节约集约利用专题研究；近年来，开展

了党的十八大以来全国海域资源集约节约利用情况分析、海

域资源集约节约利用指标体系行业标准研制等工作。2022年

3月，自然资源部就“自然资源节约集约示范县（市）”创建

活动作出部署，部领导明确了“海洋”与“土地、矿产、林

草”等自然资源领域分项创建的工作要求，海域资源节约集

约利用领域面临尚无标可依的局面，亟需设立有关标准应对

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“自然资源节约集约示范县（市）”创建活动工作需要。因

此开展县域单元海域资源节约集约利用评价指标建立工作

具有重大的意义。

（三）主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作

1.主要工作过程

（1）起草阶段

2022年9月成立了项目编制组；

2022年10月-12月，编制组开展了资料收集，对国内

相关现行标准及文件进行梳理分析；

2023年1月-3月，编制组确定技术内容，启动标准编

写起草；

2023年4月-7月，编制组调研和咨询有关方面意见，

修改完善标准草案；

2023年8月-10月，形成《评价指标》征求意见稿，正

式征求有关方面意见。

二、标准编制原则和确定标准主要内容(如技术指标、参数、

公式、性能要求、试验方法、检验规则等)的论据（包括试

验、统计数据）。

（一）编制原则

本标准遵循代表性和全面性、静态和动态相结合、兼顾

指导性和弹性、易于操作的原则，在确保标准结构完整的前

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提下，充分考虑标准的继承性、实用性和可操作性。

1.代表性和全面性。注重代表性，能够基本体现海洋资

源开发利用的特点、特殊性。能基本涵盖海洋资源赋存、利

用结构及其变化、综合效益等方面内容，反映海洋资源节约

集约利用的内涵和本质，也能照顾不同沿海地区海域资源状

况、开发利用特点的差异，体现公平公正。

2.静态和动态相结合。海域资源节约集约利用是一个动

态过程，既反映数据年当年的静态指标，也对数据年与前一

年的变化有所考虑，既反映现状、也体现趋势。

3.兼顾指导性和弹性。遵循弹性原则，既在单轮评价工

作中在权重分配、指标标准化的过程中有一定弹性，也在后

续相关工作中体现激励、引导的特点，还将随着客观实际的

变化、海洋资源管理工作的变化等进行阶段性调整。

4易于操作原则。考虑申报单位的操作性，指标易于理

解、避免极其复杂，指标评价所要求填报的数据都是在实际

的海洋资源管理工作中产生的，通过已有数据的整理、汇总

比较容易统计。

（二）确定标准主要内容的依据

《县域单元海域资源节约集约利用评价指标》（征求意

见稿）共6章，主要内容包括范围、规范性引用文件、术语

和定义、总则、指标体系、数据准备审核与指标处理等。

1.关于本标准的范围

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本标准规定了县域单元海域资源节约集约利用评价指

标的总则、指标体系、数据审核与指标处理等内容和要求。

适用于沿海县（市）等行政单元的海域资源节约集约利用评

价、考核和研究等工作。

2.关于本标准的引用文件

本标准要求中引用文件为规范性引用，直接引用已有标

准中的相关内容，相关引用文件列入了规范性引用文件中。

3.关于术语和定义

本标准结合适用范围、指标体系等定义了“海域资源