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《体育场馆运营管理风险识别与保险配置指南》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

体育场馆是发展体育运动，增强人民体质的重要载体。体育场

馆在对外开放，提供体育公共服务方面发挥了重要的作用，随着人

民追求美好生活的意愿日益强烈，体育场馆服务的健身人群、开展

的体育赛事活动越来越多，随之带来的安全问题、人身伤害等问题

也逐步受到越来越多的关注，如何在发展体育事业的同时，更好地

服务健身人群，保障人民生命和财产安全，国家相关部位陆续发布

了若干与体育场馆运营管理安全方面的政策制度。

2015年国家体育总局印发《体育场馆运营管理办法》规定“体

育场馆运营单位应当完善安全管理制度，健全应急救护措施和突发

公共事件预防预警及应急处置预案”、“体育场馆运营单位应当投

保有关责任保险，提供意外伤害险购买服务并尽到提示购买义务”。

2022年修订版的《中华人民共和国体育法》第九十条规定“国家鼓

励建立健全运动员伤残保险、体育意外伤害保险和场所责任保险制

度”、“大型体育赛事活动组织者应当和参与者协商投保体育意外

伤害保险”、“高危险性体育赛事活动组织者应当投保体育意外伤

害保险”、“高危险性体育项目经营者应当投保体育意外伤害保险

和场所责任保险”。2023年，国家体育总局颁布《体育赛事活动管

理办法》规定“体育行政部门主办的体育赛事活动，应当主动购买

公众责任保险。大型体育赛事活动组织者应当和参与者协商投保体

育意外伤害保险。高危险性体育赛事活动组织者应当投保体育意外

伤害保险。鼓励其他体育赛事活动组织者、参与者购买公众责任保

险或意外伤害保险”。为落实相关文件要求，发挥保险机制风险管

理专业优势，为体育场馆运营、大型赛事、全民健身活动和体育培

训提供标准化的风险管理与保障，确保体育场馆管理方在各个环节

风险能够有效转移。保障体育场馆运营过程中及体育赛事活动的规

范性，安徽省体育场馆协会提出《体育场馆运营管理风险识别与保

险配置指南》团体标准立项申请，2023年11月10日，中国体育

场馆协会印发《关于中国体育场馆协会2023年第一批团体标准立项

公示的公告》批准了《体育场馆运营管理风险识别与保险配置指南》

的制订立项。

（二）制定背景

建设体育强国是民族复兴的一项标志性事业。党的十八大以来，

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国新时代体育事

业全面协调发展，取得长足进步。十九届五中全会关于到2035年建

成体育强国的远景目标，擘画了未来5年以及更长时间体育事业发

展的宏伟蓝图。根据国家体育总局2023年3月发布的统计调查数据，

截至2022年底，全国体育场地共有422.68万个，体育场地面积

37.02亿平方米，人均体育场地面积2.62平方米。体育场地数量的

增加扩大了体育设施的供给，越来越多的群众进入体育场馆开展体

育健身活动。竞赛表演、体育培训、大众健身是体育场馆运营管理

的主要服务内容。

近年来体育场馆及赛事活动安全事故频发，反映出体育场所及

设备设施运营管理过程中、以及体育赛事活动筹办举办过程中可能

存在导致群死群伤或造成重大经济损失、造成严重社会影响的安全

管理缺失、违法违规行为、设备设施故障等重大事故隐患，需要进

一步健全完善风险保障体系，着力化解政府和市场主体的财务压力，

保障参与者、主办方的生命、财产与财务安全。

建立完善体育场馆保险产品服务体系需要保险机构和体育场馆

协会搭建体育运动保险产品服务体系。面向业主、健身人群、非职

业运动员，体育服务人员、体育资产提供涵盖日常健身锻炼、业余

比赛、竞赛表演等的保险方案。服务体育场馆运营管理，保障人民

生命财产安全，国内保险机构将发挥风险管理专业优势，围绕这些

体育场馆的特点，开展风险识别、风险分析、风险评估和风险预警，

规范体育场馆运营管理过程中常见场景下风险点的识别与保险险种

的配置，以及不同的风险等级应该配置的保险保障要求。

（三）起草过程

1、前期准备与预研

2022年7月，由安徽省体育场馆协会牵头，在北京华安联合认

证检测中心有限公司的指导下，对体育场馆运营、体育赛事活动的

相关政策文件及现有标准进行调研，基于对行业以及国内体育场馆

运营及体育赛事活动市场的风险点、风险管理及保险配置情况的调

研结果，初步规定标准框架，确定标准内容范围，并形成了初步的

标准编制计划；2021年