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关于规范监狱工作执法过程的思考

近几年来，随着监狱体制改革的进一步深入，监狱系统大力开展岗位练

兵，不断加大执法执法培训力度，极大地促进了监狱工作的规范化建

设。但是，监狱工作在贯彻落实“首要标准”的具体执法过程中，仍存在

着诸多问题，给执法工作造成不应有的危害，有的甚至导致执法行为违

法。为此，本文就监狱工作执法过程中容易出现的问题、成因及治理对

策，谈点粗浅的认识。

一、监狱工作执法过程中容易出现的主要问题

（一）重劳动，轻教育。劳动改造、教育改造与管理改造，是我国改造

罪犯的三大手段，劳动改造与教育改造在执法过程中应该是相辅相成

的。只有两者在实践中达到最好效果，刑罚的效果才能以最好的状态实

现。但是实际情况常常与此不同，劳动改造与教育改造无法达到最好效

果或都不能达到最好效果，结果不是偏向一面就是完全导致失衡。尽管

监狱体制改革实施这么多年，但劳动挤占教育时间、场地、资源等现象

仍不同程度地存在，劳动作为手段基本上实现的是创造物质财富的功

能，而教育依旧没有真正摆脱“说起来重要，做起来次要，忙起来不

要”的局面。

（二）重文明，轻严格。严格、公正、文明执法是依法治监的必然要

求。文明执法强调的是在执法过程中方法要得当、言行要文明、程序要

规范等；严格执法则指执法行为要严格要求，无论在动机上、方法上、

行为上还是程序上，都要公平公正、有理有节、以人为本、彰显正义。

两者实际上是相通的，我们只有严格执法才能体现文明的精髓。然而，

在当前的执法过程中，严格执法明显疲软，主要表现在对罪犯要求不

严、对违纪罪犯处罚不力等；文明执法日趋异化，主要表现在少数民警

不作为、对罪犯宽松管理，有的甚至以哄骗的方式妥协执法等，听一听

少数民警的执法用语即可见一斑，如“只要你在我的班上不出问题就行

了！”“只要你不闹事，我就给你表扬！”……。

（三）重创新，轻实效。创新是推动监狱工作前进和发展的不竭动力，

监狱工作创新的目的应该是促进监狱工作取得实效。但在具体执法过程

中，则往往是只注重创新，而忽略实效，主要表现在，一是为了政绩，

将重点放在标新立异上，大搞形式主义，如有的单位的顽危犯挂牌攻

坚、个别教育谈话等制度流于形式，在一些教育活动方面，只注重活动

形式，而忽略活动内容及效果；二是为了完成下达的指标，弄虚作假，

或无效劳作，如罪犯的文化技术教育，有的单位根本就没按要求组织授

课，有的罪犯根本就不具备获证资格等。

（四）重控管，轻转化。主要表现在对一些顽固犯、严重违纪犯的管理

处置上，容易出现只是将其控管好，一味地防止其出问题，而缺乏耐心

细致地、科学地对其进行思想转化工作。有些监狱的禁闭室形同隔离

室，其惩罚与矫正功能基本丧失，罪犯在禁闭室里，除了自由度小一点

以外，其他的与监区没有什么区别，个别抗劳罪犯甚至将禁闭室当作休

闲的最佳去处。有些监区为了规避执法风险，将问题上交，由监狱业务

部门来处理，省去了烦心的教育转化工作。

（五）重小稳，轻大稳。维护监管场所的安全稳定是监狱工作的首要政

治任务。监狱只有确保监狱的安全与稳定，提高罪犯改造质量，减少不

和谐因素，才能服从和服务于维护社会稳定，促进社会和谐这个大局。

然而，在具体的执法过程中，也存在有只注重本单位安全稳定，而不注

重社会的安全稳定；只注重眼前的安全稳定，而不注重长远的安全稳

定；只注重自己当班期间的安全稳定，而不注重他人当班期间的安全稳

定等现象，将一些不安定因素交给社会、交给未来、交给他人。如在对

待疑似精神病犯、顽危犯、重大包袱罪犯、患慢性病长期需要治疗的罪

犯等，有些监狱往往会采取“优待”政策，让其早获减刑，提前出狱，通

过这种减少不安全因素的方式来提高监管的安全稳定系数。殊不知，这

样会给监管教育改造工作留下诸多隐患，一些罪犯为了达到提前出狱的

目的，而纷纷效仿。

（六）重批评，轻激励。监狱工作实质上一个做人的工作，无论是对民

警队伍的管理教育，还是对罪犯的教育改造，现有的管理模式总是显得

很呆板，其视角所感知到的大多是隐患与不足，民警的自信心和工作激

情在无数次的批评指责声中，被无情地削减，有的领导甚至不顾场合，

不顾民警尊严，大肆训斥民警，以致有的民警看到检查或看到领导就

躲，有句在民警中流传的口头禅叫：“我惹不起，总躲得起吧！”，如果

真成这样，应该是种悲哀；对罪犯的管理教育，也存在着重批评轻激励

的作法，罪犯在表现好的时候，我们很少给予其肯定，但罪犯一旦违

纪，则予以扣分、批评、关禁闭等。批评与激励是相辅相成的，只有综

合运用，讲究艺术，建立激励长效机制，才能促进监狱民警更好地执