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灾害应急管理

摘要：我国是地震灾害频发的国家之一，建立地震灾害的应急预案是我们做好应对地震灾害的重要工作。本文通过阐述地震及地震灾害让人们了解这一灾害事件，通过介绍我国地震预案的产生和发展以及我国国家地震应急预案制定的具体内容，说明了地震应急预案制定的方法。最后通过对我国地震预案尚存在的问题进行分析，提出相应的解决办法并从宏观的角度分析我国地震预案体系的现状及对策。

关键词：地震灾害；应急预案；问题；对策

引言

地震和地震灾害是全世界共同关心的问题，我国是遭受地震灾害最严重的国家之一，20世纪全世界发生的7级以上地震中，中国占35%，22个省会城市和2/3的百万以上人口的大城市位于地震高危险区，11个省会城市具有发生7级以上大地震的可能。

2008年的汶川地震、2010年的玉树地震分别造成69227人和2220人死亡，财产损失巨大。地震造成的损害如此惨重，但绝大多数地震难以预报，在这种情况下就凸显出地震应急预案的重要性，一份好的预案不仅可以增强对突发灾害的抵御能力，还能提高灾害发生之后的应对能力，将损失降到最低。

一地震及地震灾害概述

地震，又称地动、地振动，是地壳快速释放能量过程中造成振动，期间会产生地震波的一种自然现象。它是地球表层的快速振动，在古代又称为地动。它就像海啸、龙卷风、冰冻灾害一样，是地球上经常发生的一种自然灾害。大地振动是地震最直观、最普遍的表现。在海底或滨海地区发生的强烈地震，能引起巨大的波浪，称为海啸。地震是极其频繁的，全球每年发生地震约五百五十万次。

地震灾害是群灾之首，它具有突发性和不可预测性，以及频度较高，并产生严重次生灾害，对社会也会产生很大影响等特点。地震常常造成严重人员伤亡，能引起火灾、水灾、有毒气体泄漏、细菌及放射性物质扩散，还可能造成海啸、滑坡、崩塌、地裂缝等次生灾害。

地震应急包括震前应急防御和震后应急等内容。震前应急是指在地震发生之前，制定大地震灾害一旦发生后的应急行动计划。用于指导政府有关部门、医疗机构、厂矿企业和居民在大地震发生后作出紧急反应，协调行动，减轻灾害损

强化，地震应急管理“一案三制”建设取得了突破性进展。

在地震应急管理有关法律法规的指导下，国务院有关部门、地方各级政府及有关部门、行业和领域加快了编制本地区、本部门、本行业和领域地震应急预案的步伐。2000年，中国地震局颁布了《中国地震局系统地震应急预案》。2002年国务院抗震救灾指挥部颁布了《国务院抗震救灾指挥部办公室应急预案》，中国地震局颁布了《中国地震局机关地震应急预案》。“十五”期间，全国31个省级政府和地震部门相继编制修订了各地、各部门地震应急预案，地震重点监视防御区市、县两级政府和地震部门地震应急预案编制修订工作也蓬勃开展，一些重点地区的地震应急预案编制工作还延伸到乡镇、社区和家庭等基层组织和社会单元，成为我国应对突发公共事件不可或缺的重要组成部分。

三我国国家地震灾害应急预案

为了使地震应急预案能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》结合我国具体实际，制定地震应急预案。

1地震应急机构的组成?

（1）国务院抗震救灾指挥部

发生特别重大地震灾害，经国务院批准，由平时领导和指挥调度防震减灾工作的国务院防震减灾工作联席会议，转为国务院抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。国务院抗震救灾指挥部办公室设在中国地震局。

（2）中国地震局

中国地震局负责国务院抗震救灾指挥部办公室的日常事务，汇集地震灾情速报，管理地震灾害调查与损失评估工作，管理地震灾害紧急救援工作。

2保障措施

（1）通信与信息保障

（2）应急支援与装备保障

（3）地震救援和工程抢险装备保障

（4）应急队伍保障

（5）交通运输保障

（6）电力保障

（7）城市基础设施抢险与应急恢复

（8）医疗卫生，治安，物资和经费保障

（9）社会动员保障

（10）紧急避难场所保障

（11）呼吁与接受外援

（12）技术储备与保障

（13）宣传、培训和演习

（14）监督检查

3地震发生前应急预案?

地震发生前应急预案以预警和预防机制为主，其主要包括以下内容：

（1）信息监测与报告

各级地震监测台网对地震监测信息（含火山监测信息）进行检测、传递、分析、处理、存贮和报送；群测群防网观测地震宏观异常并及时上报。中国地震台网中心对全国各类地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理，进行震情跟踪。

(2)预警预防行动

中国地震局在划分地震重点危险区的基础