中海外波兰公路项目.pdf

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三周前，颜旭突然接到电话，告知在中铁隧道集团有限公司（下称中铁隧道）工作的

父亲颜克伦在波兰因车祸罹难。同遭不幸的，还有一位38岁的四川南充人蒲树昌。两人今

年4月由中铁隧道派到华沙，参与修建波兰A2高速公路项目。

波兰罗兹省警察署（KomendaWojewódzkaPolicjiwlodzi）证实车祸发生在6月24

日下午4时许，车上六人两死四伤。警方怀疑司机有酒后驾车嫌疑，且事发时超载。

由于波兰国级道路和高速公路管理局（GDDKiA，下称波兰公路管理局）于6月13日正

式取消了与中国海外工程有限责任公司（下称中海外）联合体签订的A2高速公路项目合同，

颜、蒲二人和大多数中国员工一样，本计划在拿到护照后回国。车祸发生时，离他们回国的

日期只剩两天。

随后，中铁隧道指派四川分公司代表与颜家谈判。谈判代表告诉颜旭，事故车五十铃

轿车没有保险，其父在波兰也没有工伤保险。中铁隧道提出一次性支付60万元人民币的赔

偿方案，前提是保证不追究肇事司机的法律责任，不对外声张。父亲的突然离去、附加前提

条件的赔偿方案以及中铁隧道关于保险的说法，都让颜旭难以理解。

据财新《新世纪》了解，波兰警方正在追缉肇事司机，按当地法律，肇事司机可能面

临最高8年至12年的刑罚，包庇隐匿者则可判5年以下有期徒刑。一位中铁隧道员工透露，

中铁隧道已悄悄将司机送回国内。这场被刻意隐瞒的车祸，为中海外联合体在波兰项目的草

草收场添加了狼狈而悲剧的一笔。

COVEC——中海外的英文缩写，现在波兰已声名狼藉。从今年5月起，因中海外联合体

在A2高速公路项目中拖欠费用，引发多起分包商游行示威与烧砸办公场所等暴力事件，招

来波兰政府、媒体及社会对中国企业的广泛批评，多个与中波有关的投资项目搁浅。

A2高速公路连接波兰华沙和德国柏林，是打通波兰和中西欧之间的重要交通要道。因

为波兰2012年6月和乌克兰联合举办欧洲足球杯，这条路招标时要求必须在2012年5月

31日前建成通车。2009年9月，中国中铁（601390.SH）旗下的两家全资子公司中海外和中

铁隧道联合上海建工集团（600170.SH；下称上海建工）及波兰德科玛有限公司（DECOMA）

（下称中海外联合体），中标A2高速公路中最长的A、C两个标段，总里程49公里，总报

价13亿波兰兹罗提（约合4.72亿美元/30.49亿人民币）。

中海外联合体夺标的报价低于政府预算一半以上，一度引来低价倾销的讼争。但现在，

工期已经过去一大半，而工程量只完成不到20％。中海外承认，要按13亿兹罗提的报价如

期完工是不可能的事。

6月初，位于北京的中海外总公司最终决定放弃该工程，因为如果坚持做完，中海外联

合体可能因此亏损3.94亿美元（约合25.45亿元人民币）。

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波兰业主则给联合体开出了7.41亿兹罗提（约合2.71亿美元/17.51亿元人民币）的

赔偿要求和罚单，外加三年内禁止其在波兰市场参与招标。联合体中的波兰合作伙伴德科玛

公司，亦可能在业主方的强硬追索下破产。

一场原本为打入欧洲市场不惜一切代价也要赢得的工程，为何如此惨淡收场？

失败几乎从一开始就已经注定。

律师陶景洲具有丰富的国际仲裁经验，用他的话说，“国际工程承包的项目投标、管

理、建设等是一个系统的法律工程，项目一砖一瓦，每一吨土方，每一寸钢筋，都要靠法律

合同来界定与保障。”但从财新《新世纪》记者在波兰历时半个多月的调查看，由于太急于

拿下订单，中海外在没有事先仔细勘探地形及研究当地法律、经济、政治环境的情况下，就

与波兰公路管理局签下总价锁死的合约，以致成本上升、工程变更及工期延误都无法从业主

方获得补偿，加之管理失控、沟通不畅及联合体内部矛盾重重，最终不得不撂荒走人。

从招标到闹翻，双方似乎从来就不在一个话语体系。和很多其他中国企业一样，中国

中铁最初迷信以劳动力优势为基础的“中国打法”可以无往不利，事后又将违约责任归咎为

波兰业主及竞争对手刁难陷害。波兰方面则从始至终强调“以合同为准”。

在很多业内观察家看来，混淆“政治”与“商业”之间的界限，以及由此而产生的对

国际市场的误读，是导致很多中国企