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《养老机构基本服务安全规范

（征求意见稿）》

编制说明

标准起草组

一、任务来源

根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5

号）精神，加快明确养老机构安全等标准和规范，制定确保养老机构基本服务

质量安全的强制性国家标准的任务要求，将《养老机构基本服务安全规范》申

报国家强制性标准。

二、主要起草过程

2019年5月，民政部养老服务司委托苏州市社会福利总院等单位承担该标

准起草工作。先后3次赴市场监管总局就标准起草工作进行沟通协调。6月4

日，召开立项评审会。

期间，赴江苏、贵州等地开展实地调研，多次组织召开标准审稿会。8月

21日，国家标准委就《养老机构基本服务质量安全规范》强制性国家标准立项

向社会公开征求意见。目前，根据反馈意见，并再次充分征求系统及标准化领

域专家的意见，形成了《养老机构基本服务质量安全规范(征求意见稿)》及编制

说明。

三、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

本标准遵循如下编制原则：统一性、通用性、规范性、普适性、警示性、

安全性。通过执行本标准，对服务安全隐患起到有用发现、有用防范、有用排

查、有用整治作用。起草组充分研究了《中华人民共和国老年人权益保障

法》、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5

号）、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《养老机构服务

质量基本规范》、《养老机构安全管理》、《建筑设计防火规范》以及涉及医

疗、食品、药品、无意事故预防等相关法律、法规、政策和标准。

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制定本标准所依据的法律、行政法规、国务院决定、命令和国内相关强制

性标准、配套推荐性标准协调、衔接，标准实施的监督管理部门明确，与现行

法律、法规和标准不冲突。

四、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述

本标准的主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要

求、评估、服务防护、管理要求、评价与教育8个章节。本标准的全部技术内

容为强制性。

（一）范围。

本标准规定了养老机构基本服务安全的基本要求、评估、服务防护、管理

要求、评价与教育。

本标准适用于养老机构的基本服务安全管理。

（二）规范性引用文件。

本标准引用了下列规范性引用文件：

GB2893安全色；

GB2894安全标志及其使用导则；

GB13495.1消防安全标志第1部分：标志；

GB24436康复训练器械安全通用要求；

GB25201建筑消防设施的维护管理；

GB50016建筑设计防火规范；

GB50763无障碍设计规范；

JGJ450老年人照料设施建筑设计标准。

（三）术语和定义。

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本标准使用以下术语：风险、安全、相关第三方、床单元。

（四）基本要求。

规定了本标准的基本要求：

养老机构应建立基本服务安全风险防范措施并记录，包括但不限于：评

估、服务防护、管理要求、评价与教育；

应制定突发事件应急预案，包括但不限于：自然灾害、火灾事故、食物中

毒、人身无意损害；

建筑设计应符合JGJ450的规定；

建筑防火设计和消防设施设备配置应符合GB50016的规定；

建筑消防设施的维护管理应符合GB25201的规定；无障碍设施建设与配置

应符合GB50763的规定；康复设施设备安装应符合GB24436的规定；

安全标志、颜色表征应符合GB2893、GB2894、GB

13495.1的规定。

（五）评估。

包括：评估要求、评估内容、评估结果。

（六）服务防护。

包括：防窒息、防压疮、防坠床、防烫伤、防跌倒、防走失、防损害（含

自伤）、文娱活动、医疗护理、康复训练、辅助器具、食品药品、纯洁洗涤。

（七）管理要求。

包括：值班值守、设施设备、危险物品、吸烟管理、信息保密、财产管

理。

（八）评价与