优化营商环境方面存在的问题及建议.pdfVIP

【其它】

一、存在的问题

（一）观念的问题。构建亲清的政商关系，核心是思想观念的转变。为了转

变“官本位、权本位、我本位”的思想观念，我们坚持“全心全意为人民服务”

的使命初心，提出了“贴心代办”理念，树立人民是主人，干部是公仆，我们都

是老百姓的勤务员的思想，人人都是营商环境，个个代表政府形象，强力推进“贴

心代办，一次办好”改革，真正为企业和群众提供“店小二”式服务。

（二）体制的问题。推进营商环境建设是一项大的系统性工程，从上级来看，

由发改部门牵头考核，同时涉及市政府职能办、市政府审改办、行政审批服务局

及相关职能部门。目前，推行的各项改革单兵突进，存在碎片化问题。辽宁省的

做法是成立营商环境建设局，出台了《辽宁省优化营商环境条例》，依法推动营商

环境建设工作(转载于::优化营商环境方面存在的问题及建议)。我们学习借

鉴辽宁省的做法，成立营商环境建设局，牵头推进全市营商环境建设工作(转载

于::优化营商环境方面存在的问题及建议)。

二、意见建议

（一）建议持之以恒的抓好“一次办好”改革。“一次办好”改革，用小切口

解决大问题。去年一年改革，效果初显。建议省委、省政府结合“不忘初心，牢

记使命”主题教育活动，坚持不懈地抓好“一次办好”改革，不断进行“版本升

级”，真正创出品牌，推动干部转变思想观念，助推实际问题解决。

（二）建议进一步优化体制机制。在体制机制方面进行探索，比如设立营商

环境建设局，牵头抓全市营商环境软硬环境的建设。具体来说，企业准入和服务

群众方面由便民服务局负责，现有企业的服务方面由营商环境建设局和企业发展

服务中心负责，硬环境建设由发改局负责，营商环境建设工作已初步破题，建议

上级给予指导帮助，我们进行试点探索，待形成可复制推广经验后，全面推开。

（三）建议以点带面实施县域集成改革。将改革重心从单兵突进转向行政管

理体制、经济体制、生态文明体制、开发开放体制、城乡发展一体化体制、社会

事业体制等领域改革协同并进，健全完善政务服务、基层治理、社会救助、生活

服务体系等县域治理体系，软硬环境一起建，全面优化营商环境，实现基层治理

体系和治理能力现代化。

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1.进一步规范政府履职行为。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、

更好发挥政府作用，厘清政府职责和市场边界，出台和实施政府部门权责清单制

度，做到“清单之外无权力”“法无授权不可为”，规范和约束政府履职行为，提

高政务效率。

2.进一步完善产权保护制度。严格落实以公平为原则的产权保护制度，依法

平等保护各类产权，严格保护物权、债权、股权、知识产权及其他各种无形财产

权，依法保护企业经营者人身和财产安全。坚决纠正涉企冤假错案，依法及时处

理产权纠纷案件，稳定和改善市场主体预期，充分激发和增强各类经济主体创业

创新动力。

3.进一步深化要素市场化改革。保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、

人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，建立健

全便捷高效的要素交易机制，依法促进各类生产要素自由流动，发挥市场在要素

配置中的决定性作用，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

4.进一步推进简政放权。进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，

清单之外不得另设门槛和隐性限制，各类市场主体享受平等的准入标准和优惠政

策。推进产业政策由差异化、选择性向普惠性化、功能性转变，全面清理违反公

平、开放、透明市场规则的政策文件。

5.制订出台《河南省优化营商环境条例》。聚焦审批服务、创新创业、投资贸

易、法治保障、政商关系等重点内容，对接导入发达国家和先进地区的理念标准，

推进制度创新、政策集成、资源整合、流程再造，不断提升政务服务效率，打造

一流营商环境。

（一）进一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增加简政放权

含金量，充分激发社会创业创新活力。贯彻落实负面清单管理制度，放开市场准

入，扩大“证照分离”改革事项，推动重点产业领域开放，提高利用外资的质量

和水平。优化审批流程，深化“多规合一”改革，推进“联合图审”、“极简审批”，

细化审批服务事项标准化规范，缩减项目审批办理时间，提高审批服务效率。

二是提高办事服务效率，提升群众办事满意度和获得感。坚持“最多跑一次”

事项梳理，对办事流程进行优化整合，最大限度方便办事群众。