《油气储运重大基础设施防御系统韧性评估技术指南编制说明》.pdf

一、工作概况

本标准根据文件广东省市场监督管理局文件《广东省市场监督管理局关于批

准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准

〔2022〕26号），华南理工大学汇同国家石油天然气管网集团有限公司华南分

公司、广东华南智慧管道研究院、广东省安全生产科学技术研究院等单位共同承

担广东省地方标准《油气储运重大基础设施防御系统韧性评估技术指南》的制定

任务。

二、标准制定目的及意义

油气储存重大基础设施是我国油气安全稳定供应的重要保障，是国民经济的

生命线，同时也是重大危险源，其安全运行受到油气企业、政府以及社会民众的

广泛关注。广东省是我国非常重要的石油石化产业基地，截止2021年7月，省

内大型油气储存基地多达29家，分布于9个地市，拥有庞大的石油化工市场容

量、发达完善的储运体系、坚实的产业基础。据2020年《广东统计年鉴》数据，

广东年原油加工量近5600万吨，天然气生产量超110亿立方米，依据《广东省

沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》，广东还要加快建设惠州、湛江、

茂名、揭阳四大炼化一体化基地，进一步提升整体炼油能力。然而，危险化学品

安全生产的事故依旧多发，如2019年江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故，2021

年河北沧州“5·31”油罐着火事故等，暴露出了我国在危险化学品安全生产事

故防控方面存在的不足。2020年2月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印

发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，要求有力防范化解系统性

安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

自然灾害是油气储存重大基础设施事故的重要诱发因素，广东省由于其特殊

的地理位置，台风、雷电、洪水等自然灾害发生频率较高，并存在偶发地震的可

能性。在自然灾害条件下，油气储存重大基础设施所承受的外界扰动增大，自然

灾害与危险源之间的相互耦合并导致事故演化，极易产生各种原生、次生及衍生

灾害，对重大危险源的油气储存重大基础设施影响极大，严重制约经济发展和社

会稳定。

为贯彻落实习近平总书记关于加强关键核心技术攻关的系列重要讲话精神，

落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《广东省突发事件应急体系建设“十三五

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“规划》，全面地对油气储运重大基础设施安全状态进行评估，辨识设备设施的

薄弱环节，需要建立一套基于多灾种耦合的韧性评估指南。该指南能够综合考虑

油气储运重大基础设施区域内可能存在的灾种及其之间的耦合关系，对承灾体的

韧性进行评估分级，能够深层次剖析油气储运重大基础设施区域的内在风险与降

低风险的有效途径，可以有效指导油气储运重大基础设施的区域规划、应急管理

以及防灾减灾工作的实施。

三、标准编制原则、主要内容及其确定依据

1、编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原

则，本着科学性、适用性和可操作性的原则，按照GB/T1.1-2020《标准化工作

导则第一部分：标准的结构和编写》、给出的规则编写。

2、主要内容

本标准规定了油气储运重大基础设施防御系统韧性评估的术语和定义、评估

原则、韧性的基本组成要素、韧性范畴与等级划分、韧性评估基本流程、韧性组

成要素评估。其主要内容如下：

（1）术语和定义

确立了油气储运重大基础设施防御系统韧性评估的相关术语和定义，包括：

多灾种耦合、油气储运重大基础设施、站场、石油库、长输管道、防御系统、抵

抗能力、适应能力、修复能力、系统韧性、系统基本功能、单元共12个术语和

定义。

（2）评估原则

明确了油气储运重大基础设施防御系统韧性评估应坚持“系统性、专业性、

延续性”的原则。

（3）韧性的基本组成要素

分别从灾害演化特性及油气储运重大基础设施防御系统的角度分析韧性组

成要素，包括：

1）抵抗能力，是指防御系统自身抵抗灾害破坏的能力；

2）适应能力，是指防御系统在灾害演化场景中，适应灾害场景并降低油气

储运重大基础设施失效概率的能力；

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3）修复能力，是指多灾种耦合事件后，油气储运重大基础设施经修复活动

恢复一定水平原有功能的能力。

（4）韧性评估基本流程

明确油气储运重大基础设施防御系统韧性评估包括五个步骤，主要包括：韧

性评估基本信息收集；抵抗