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建设项目使用草原可行性报告编写提纲

前言

编制报告摘要：包括项目名称、项目批准单位及文号、实施单位、使用草原地点与面积、期限、涉及自然保护地情况、涉及基本草原情况、开工建设情况、植被恢复费数量、使用草原是否可行结论。

编制总论：包括编制背景、编制目的、编制原则、编制依据、编制过程。编制依据包括法律依据和政策依据等。

基本情况

项目概况

包括项目名称、项目性质（新建、改建、扩建）、项目建设单位及法人代表、项目批准单位、项目建设地点、项目建设目标及内容、项目投资规模及来源、项目拟用地规模、项目前期工作开展情况等。

项目建设意义

简述建设项目的必要性和社会、生态和经济效益。

使用草原区域自然条件和社会经济概况

自然条件概况：气候、地形地貌、草地资源、土壤等方面的情况；社会经济概况：人口，草原面积、密度、民族状况、主要生产生活方式、畜牧业生产情况等。

项目使用草原现状调查

调查内容与调查方法

调查内容包括使用草原范围与面积、权属、涉及使用自然保护地、涉及使用基本草原、使用草原类型特征、重点保护野生动植物及其栖息地情况以及草原权属争议、项目开工建设情况。

调查结果

使用草原范围与面积

详细说明项目主要建设内容使用草原情况。例如，块状工程说明使用草原的四至坐标；公路、铁路等线性工程项目，要分别说明主线（路基、边坡宽度）、服务区等使用草原情况；水利水电建设要分别说明淹没区、坝址等建设规模及其使用草原情况；矿山项目要说明采矿、选矿厂、尾矿库、堆土（石）区等建设规模及其使用草原情况。

权属

使用权属应按项目建设内容分项阐述使用草原的承包经营方式和涉及农牧民数量，以及草原利用方式、利用状态、载畜量等畜牧业生产状况。

涉及使用自然保护地等情况

说明项目建设是否涉及使用自然保护区、草原公园、湿地公园、风景名胜区等自然保护地范围内的草原及使用面积等情况。

涉及使用基本草原情况

说明项目建设是否涉及使用基本草原。

使用草原类型特征与重点保护野生动植物情况

使用草原植物种类组成、类型、覆盖度、高度、生产力、等级等。说明项目区内国家和省级重点保护野生植物的名称（学名）、位置、分布面积、密度、保护等级、生境等。

安置和补偿情况

补偿协议签订情况，补偿资金到位情况、相关管理部门的意见和建议以及农牧民对使用草原的意愿。

其他有关情况说明

包括以下内容：

项目使用草原权属争议情况说明。重点说明是否存在争议、争议情况、是否有解决方案等。

项目是否已开工建设等情况。重点说明项目建设是否存在擅自改变草原用途、未批先占等违法使用草原情况，违法使用草原的查处情况等。

项目前期为保护草原资源调整方案情况。

使用草原可行性分析

对项目准入性分析

根据相关部门发布的最新《产业结构调整指导目录》、《禁止供地项目目录》、《限制供地项目目录》等规定对项目的合法性（是否符合国家的产业政策、供地政策）进行分析。并说明是否符合当地的国土空间规划、行业规划及草原资源管理的相关规定。

使用草原生态影响分析

分析项目建设使用草原对生物多样性、生态效能、自然景观等影响的分析和预测，是否对草原生态系统的完整性、稳定性造成不利影响，以及拟采取措施的有效性。

对周边草地或水体构成污染影响分析。

用草原对农牧民生产生活的影响分析

从草原被使用面积、劳动力人数、补偿金发放形式，使用前后收入比、收入的主要用途、被使用后收入获得渠道、生活方式情况，分析使用草原对农牧民生存生活、就业、社会保障等方面的影响。

社会稳定性分析

依据当地群众对草原补偿事宜的满意度程度，预测分析社会群体事件的风险。

规划符合性和选址合理性分析

包括以下内容：

项目选址合理性评价。全面对比项目区及周边区域的背景情况和现状，综合分析项目选址是否科学合理、是否符合草原有关法律法规规定。

项目用地规模及使用草原规模分析。项目用地规模是否符合建设用地相关规定和节约集约使用草原的要求。

项目使用草原争议情况及违法使用草原情况分析。分析项目使用草原是否符合相关法律法规的规定。

草原植被恢复费测算

说明建设项目拟使用草原应缴纳的草原植被恢复费测算依据、测算标准、测算结果。

保障措施

根据项目使用草原可行性分析，针对潜在风险，提出规避风险的保障措施。

使用草原可行性结论

综合分析，总结归纳建设项目使用草原可行性结论。

附件、附图

（规范性）

建设项目使用草原图件制作要求

建设项目拟使用草原图件种类

主要包括地理位置示意图、项目建设布局图、项目建设使用草原范围与重点生态区域关系图，项目使用草原现状图，重点保护野生植物分布点位置示意图等。有条件的地方可以增加项目用地范围的航空或卫星遥感影像图。

坐标系

采用CGCS2000国家大地坐标系。

成图比例尺

包括以下内容：

地理位置示意图、重点保护野生植物分布点位置示意图：以不小于A4幅面确定成图比例尺，分别标