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对无证经营卷烟现状分析和对策

对无证经营卷烟现状分析和对策

无证经营卷烟是当前烟草专卖市场管理中的一个难点问题，这一

问题的长期存在，直接影响到烟草专卖制度的权威性，如不控制这一

现象的曼延，乃至可以动摇现行的烟草专卖制度，无证经营卷烟无序

空间的不断扩大，不仅让全社会感到烟草专卖管理的软弱无力，而且

直接影响到卷烟经营的经济效益，因此，我们必须要对这一问题进行

分析和研究。

一、产生无证经营卷烟的现状和原因

已经具有市场经济自由竞争意识的国民，对烟草专卖零售许可证

的合理布局要求难以接受。我国经济改革开放以来，对自由竞争这个

名词被越来越多的国民接受。国家为拉动经济发展，对外广泛吸引外

资，对内大搞民营经济，工商部门对经营许可证也空前放宽了政策，

并以“一站式”服务为经营许可提供了便利。但是，烟草专卖行政许

可证的发放却受到合理布局的限制，一部分国民不予理解，认为同在

一个社会，同属一个政府领导，同处一个市场经济改革的时代，烟草

专卖行政许可为何不能用市场经济的原理进行调控，普遍不予理解，

难以接受。

大量下岗失业人员的出现，小本经营的流通服务行业业主越来越

多，但因竞争激烈，利润空间越来越小，普遍要求增加卷烟经营项目

来弥补利润的不足部分。随着国有企业体制的转轨，劳动生产力明显

提高，但下岗失业人员日趋增多，为谋求生计，小本经营的服务行业

随之迅速发展，受消费量和消费水平的限制，服务行业互相间的竞争

越演越烈，利润率越来越低，普遍期求通过增加服务项目获取利润，

也因卷烟是嗜好品，可以吸引大量的顾客，带来生意的兴隆。因此，

就出现了只要从事服务行业经营业主，都要求申请卷烟经营许可权，

一旦行政许可不成，并随之出现了大量的公开的或者地下的无证经营

卷烟的现象。

广大农村一些地区经济发展较慢，农民的法治观念淡泊，一些无

证经营户屡教屡犯、屡打屡犯，现行的法治手段难以根治。应当看到，

目前广大农村的经济发展仍处于滞后状态，青壮年进城打工，留下的

是老弱病残，为了生存从事零星小买卖，相当一部分是无照无证经营，

卷烟进货量很小，有的只有一、二条卷烟库存，卖一包算一包，行政

执法要求坚持以人为本的管理，对这类无证户通常以教育为主，但因

面广量大，通过执法人员的教育，当面收起来，执法人员一离开他又

摆出来，这种象做游戏式的管理，实在难以奏效。

无证经营卷烟的执法主体工商部门，无力从事经常性整治行动，

烟草专卖行政部门单独查处的法律支撑不力。无照无证经营行为的执

法主体都属工商部门，但在实际工作中，工商部门管理的门类多、市

场大、战线长，无证经营卷烟行为管理无力顾及，又由于有烟草专卖

行政部门的存在，工商部门也有一定的依赖性。烟草专卖行政部门单

独查处的法律依据不足，尽管《江苏省烟草专卖管理办法》第三十三

条规定，无烟草专卖零售许可证的企业或者个人经营烟草制品零售业

务的，除按照法律、法规和规章的规定予以处罚外，其涉案的烟草制

品一律由烟草专卖行政主管部门予以收购。但在实践中难以操作，工

商有处罚权但没有收购权，烟草没有处罚权又哪来卷烟的收购权？即

使规章规定烟草专卖行政主管部门可以收购，也因收购影响了当事人

的经济利益，事实上不是处罚的处罚，而烟草专卖行政主管部门按无

证经营进行定性，实施收购的变相处罚是违反执法主体资格法律规定

的，因此，烟草专卖行政部门不能单独行使对无证经营卷烟违法行为

的查处，管理的效率就不高。

二、对无证经营卷烟现象应当和可以采取的对策

规范行业内部经营纪律，从源头上堵住向无证大户供货的渠道。

国家局先后四次召开专项治理卷烟体外循环工作电视电话会议，处理

了一大批行业内的领导干部，专项治理卷烟循环工作受到前所未有的

成效。但是，一些烟草经营部门为了完成销量进度，甚至有些是为了

达到某种个人目的，仍存在向无证大户供货的现象，大量无证运输卷

烟的案例，都证明卷烟货源基本上是烟草经营部门通过变通的手段销

售给无证大户的，一些地区出现大无证户向小无证户供货的问题长期

得不到根治。因此，各级烟草专卖局必须严格按照国家局的“五条纪

律”，狠抓“五个关键环节”，对“五组数据”按月进行认真检查，

切实推行“五查”、“两落实”和“五种”责任制，杜绝向无证大户

供货的现象。

依据国家局实行“一号工程”的精神，落实卷烟入网、落地、落

户三个百分之百的销售，全面实行卷烟防伪喷码到户的管理。国家局

全面推行的“一号工程”，其重要目的就是将卷烟按照严格的计划生

产，实行卷