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适老化改造咨询回复

省十三届人大五次会议第1018号建议答复——关于开展无障碍设施专项治理、持续推进适老化社会改造的建议

目前，我省已进入中度老龄化社会。推进适老化设施建设，是重要的民生工程，也是贯彻以人民为中心思想的重要路径，对于促进城乡建设高质量发展具有重要意义。近年来，我省一直高度重视适老化设施建设，积极致力于构建老龄友好型社会，主要开展了以下工作：

一、注重政策引领。一是制定法律法规，我省出台《江苏省无障碍环境建设实施办法》，明确各相关部门职责，并对无障碍设施的全过程、系统性建设提出要求；组织修订《城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省老年人权益保障条例》，积极完善无障碍设施建设和管理要求。二是坚持规划引领，省政府印发了《江苏省“十四五”老龄事业发展规划》，系统部署我省适老化及无障碍改造工作。三是为推动政策落实，省人大开展了关于应对人口老龄化推进多层次养老服务体系建设情况的专题询问工作；组织开展《残疾人保障法》《江苏省残疾人保障条例》落实情况的执法检查，将无障碍环境建设和适老化改造作为重点检查内容。省发改委等部门积极推动将“新建居住小区养老服务设施达标率”作为重要指标纳入地级市人民政府高质量发展考核。

二、注重技术指导。我省立足养老需求，先后修订发布了《住宅设计标准》《既有多层住宅加装电梯通用图则》《城市家具建设指南》《城市居住区和单位绿化标准》等省级建设工程标准。特别是2021年修订发布的《住宅设计标准》，完善了养老服务设施面积、住区环境、公共空间等适老化建设内容，将“新建四层及以上住宅必须设置无障碍电梯”作为强制性条文，要求住区应根据人口规模配置居家养老服务用房，每百户不少于20平方米。

三、注重设计质量监管。一是发布《民用建筑及市政工程施工图无障碍设计文件技术审查要点》，督促各地加强无障碍设施的施工图把关，对于未达标准的建设工程，不予通过施工图审查、不予颁发施工许可。二是每年组织开展全省勘察设计质量检查，将适老化施设计质量作为重点检查内容，对违反建设标准的行为责令整改，并严格按照《建设工程质量管理条例》等有关法规予以处罚，督促设计单位严格落实相关标准规范。

四、建设老龄友好社区。一是指导各地积极创建全国示范性老年友好型社区。加强老年人居住、出行创建标准，加大社区电梯设置、休息座椅设置、交通道路人车分流等适老化改造力度。2021年，我省共54个社区被命名为首批全国示范性老年友好型社区。二是以完整居住区建设为抓手，着力提升口袋公园、健身设施、老年人活动场地等建设水平，为老年人提供高品质社区公共空间。我省2021年建成286个社区活动场地项目，其中5个项目被列为国家示范项目，成为示范项目最多的省份。三是连续5年将老旧小区改造作为民生实事强力推进，把适老化设施、体育健身设施、文化休闲设施改造，以及养老、助餐、便民服务等纳入老旧小区改造内容。目前，13个设区市全部实现老旧小区加装电梯零的突破。2021年，在列入省政府民生实事的1130个老旧小区改造项目中，共增设单元门口坡道扶手10566处、人行道坡化7985处、开展加装电梯3108部，配建养老托幼服务设施268个、助餐服务设施1.2万平方米。2018年以来，完成重度残疾老年人适老化改造7373户。

五、推进公园适老化建设。一是推进便民型公园绿地建设。督促各地规划建设城市公园绿地十分钟服务圈，构建老百姓身边便民型公园、口袋公园、小微公园等，“十三五”期间我省新改建便民型公园绿地500余处。二是组织编印《江苏省公园绿地+工作指南》，充分考虑老年人游憩、交往、健身等需求。三是积极解决老年人应用智能技术困难，印发《关于切实解决老年人进入公园等场所运用智能技术困难的通知》，针对需要提前预约的公园等场所，要求各地保留人工窗口、电话专线、一定数量的线下免预约进入或购票名额，提升老年人入园便利性。

六、完善适老化出行环境。一是督促各地构建老年人便利出行的长效工作机制。二是将无障碍设施建设工作列入市政设施五年规划加以推进，明确对适老化设施的建设管理要求。三是开展公交站台、轨道交通适老化便民工程建设，分站点、分功能区域完善无障碍设施建设方案，积极推动“轮椅渡板”等无障碍设备配备，改善老年人公共交通出行体验。四是实施老年人乘车优惠政策。目前，全省所有市县全部实施老年人乘车优惠政策。五是全面推出适老化出行产品。全省所有设区市均已使用95128全国统一叫车服务热线，简化叫车流程，方便老年人打车出行。六是推进改善出行服务。在推行移动支付的同时，保留现金支付方式，解决老年人移动支付困难问题。在客运枢纽站点，专门设置特殊人群服务点，为老年人等提供咨询、引导、现场购票、打印票证等便利化出行服务。

经过多方努力，我省适老化设施建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些短板。下一步，我们将结合您建议，围绕以下几个方面