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可行性报告经济适用房廉租房和

公共租赁住房建设可行性研究报

告

第一章总论

第一节项目出的背景

经济适用房、廉租房和公共租赁住房建设是中央、国务院保持国民

经济平稳发展、构建社会和谐稳定、使人民生活质量稳步升、国民共

享改革开放成果的一项战略方针，是“十二五”期间，全面建设小康社

会的重要举措。也是国家为中低收入人群解决和供社会保障性住房的

基本国策。

近年来，商品房价格的一路飙升。巨大利益驱动使得商品房建设规

模迅速扩大，而经济适用房、廉租房和公共租赁房的建设却远远落后于

商品房的发展速度，不能满足中低收入家庭的住房需要，在这种状况下，

国家为了改变商品房价高居不下的现状，有效缓解中低收入家庭的住房

问题，决定加大经济适用房、廉租房和公共租赁房的建设力度。在“十

二五”开局之年全国建设保障性住房1000万套。山西省将开工建设各

类保障性住房80.86万套、4728万平方米，实现对人均住房建筑面积13

平方米以下城市低收入家庭应保尽保。今年，山西省将完成32.04万套

保障性住房的建设。

改革开放以来，某区同全国一样进入了经济持续发展时期，“十一

五”期间建设各类住房17.9万平方米，其中商品住宅9.9万平方米，

城区居住人均住房面积达到26平方米，缓解了居民住房紧张的局面。

随着经济的高速发展，就业机会的增加，城区居民人口也随之增加，因

此住房的供需矛盾仍十分突出，购买住房十分困难。据初步调查，城区

中的无房户、危房户就有1800户左右，这部分居民大多为中低收入家

庭，购买普通商品住宅有困难，单纯依靠商品房开发无法解决中低收入

家庭的住房问题。目前加快建设经济适用房、廉租房和公共租赁房是解

决部分中低收入家庭住房困难的主要途径。在这种情况下，某区委、县

政府决策按照中央、国务院的战略部署，贯彻落实国家惠民政策，积极

发展经济适用房、廉租房和公共租赁房的建设。

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最

低生活保障标准且住房困难的家庭供社会保障性质的住房。廉租房的

分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。一般有两种表现

形式，一是由政府出资建好后，低租金给住房困难户，二是由政府发放

租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。

公共租赁住房是一个过渡性的解决方法。就是这部分群体不属于低

收入，但是他目前通过市场确实解决不了自己的住房困难。因此，政府

供给他们一定的帮助，过一段时间，当这部分群体有支付能力了，他

们就离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。尽管房地产市场和住

房保障体系不断发展完善，但仍然有许多这样的家庭和新就业人员处在

这个体系的“空白区”。这种由政府建设、低于市场租金限价出租、能

长期稳定居住的保障性住房，成为填补当前住房保障体系空白的希望所

在。2007年，有关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是，希

望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。

“新就业人员的住房问题是全国都面临的一个难题。他们虽然不属于低

收入群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难。”齐骥表示，

政府有责任支持他们解决住房问题，公共租赁房就是很好的方式。

随着公共租赁住房的增加，这部分既不属于低收入的家庭，又不属

于买不起或租不起市场上的房子的新职工等群体，他们的住房困难会逐

步地得到解决。公共租赁房概念的出，现实意义在于帮助“夹心层”

解决住房难，其更广泛的意义，则在于国家保障体系同时面向“非低收

入群体”着力的理念转变。这样的转变，其出发点是政府认可那些非传

统意义上的低收入群体也需要政府的帮助，今天通过公共租赁房帮助

“夹心层”解决住房难，明天或许将有更多帮助非低