PPP项目管理培训班研讨题目(第五组).docx

关于PPP工程与传统工程的差异与生疏

〔PPP工程治理培训班：第五组〕

一．引言

PPP工程进展环境

长期以来，我国地方政府的根底设施建设投资相当程度上依靠于“土地财政”，均由地方政府或国有企业主导，财政支出和政府预算外支出是主要的资金来源，在供给根底设施建设的同时积存了大量政府债务。随着我国经济进展进入“常态”，财税体制改革、土地制度改革、城镇化改革的深入推动，将深刻转变以根底设施为代表的公共产品的供给和需求，对公共设施运营效率提出更高的要求。原来完全由政府主导的根底设施建设投融资模式面临改革，政府与社会资本合作(PPP)的模式成为我国根底设施建设投融资改革的重要方向。

集团PPP业务背景

由于国内经济增速放缓，集团公司传统的施工承包工程急剧萎缩，签约率下降，依靠传统业务已不能满足集团进展的要求，集团公司适时出台了《关于促进集团公司战略指导实施的指导意见》，对集团及子公司商业模式做出调整，有效整合和配置产业资源，发挥集团公司在施工治理方面的优势，实现产业构造转型升级，乐观开展PPP业务和特许经营等高端业务，满足集团公司持续进展需求。

二PPP工程与传统工程的差异及生疏

工程前期运作

2.1.1运作流程

PPP工程前期运作相比传统工程的不同之处主要表现为：传统工程

是在经过工程立项、审批后才进入设计、施工招标程序，建筑施工企业不行能参与到工程的立项、审批等前期环节以及工程的运营，只能在通过招标中标后才参与工程的建设，只是工程的建设阶段；而PPP工程作为一种全的政企合作模式，企业作为投资方可以从工程前期论证、工程立项及设计、工程开发打算制定、组建工程公司、投融资、工程建设及运行、工程移交等全过程参与，通过对工程的前期筹划、设计优化，评估政府财政承受力量，验证投资牢靠性，可以更大程度的躲避风险，实现工程最大收益。〔PPP工程由于涉及到工程前期工作及投融资，是风险大，可能的收益也较大了。风险只能是在实施过程只能通过合同系统或其它的方式加以躲避、转移、分散、降低〕

中选方式

传统工程一般承受招标方式中标，属于招投标法治理范畴。而PPP是政府从公共效劳的“生产者”转为“供给者”的特许选购活动，属于政府选购法范畴。公开招标、邀请招标是政府选购中两种法定选购方式，仅适用于选购需求能一次性描述清楚、选购合同必需包含在招标文件中且事后不能更改的PPP工程，很多PPP工程的选购需求和合同都比较简单，往往不能一次性具体描述清楚，需要通过竞争性磋商、竞争性谈判等非招标方式与合作者反复谈判才能实现选购目的。〔中标方式这样区分是否严谨？〕

承受竞争性磋商、竞争性谈判等非招标方式，往往较短时间内可完成选购，投资人还可与政府充分的磋商，为自己争取一些有利条件，降

低工程风险。〔此段是否适宜？〕

决策要点

传统工程投标决策时只需要确保工程建设获得合理的施工利润即

可，而PPP工程相比传统工程，增加了工程前期论证、投融资等环节。投标决策时除了确保获得合理的施工利润外，还要保证获得合理的投资

回报。

PPP工程投标决策前，要准确分析融资本钱、运营本钱，做好财务

测算，确保能获得合理的投资回报，并同时争论工程运营、回购来源是否清楚、风险防控是否考虑周全、保障措施是否有效等，保证能收回投资本钱并获得合理的投资回报。

工程融资

融资模式的重要性

PPP工程投资巨大，期限较长，融资模式的优劣很大程度上打算了投资者在工程中的获益。一个PPP工程融资模式确实定，是政府、股权投资者、债权投资者和建设运营商等就工程的风险和收益进展市场化博弈的结果。科学合理的融资模式是各参与方顺当完成融资责任与融资过程的前提，通过实施从而建立市场化、可持续的资金保障机制，推动PPP工程的顺当实施，最终实现参与各方互利共赢的经济效应。

融资遵循原则

〔1〕本钱效益原则

本钱效益原则是指工程的收益必需与融资本钱相匹配。需要留意的是本钱收益的匹配不仅是两者数额上的匹配，更重要的是两个现金流之间的时点的匹配，PPP工程还贷风险最高的时候是在工程的建设后期和

运营前期，此期间的现金流匹配应引起特别的关注。

风险收益均衡原则

风险收益均衡原则中的风险主要包括：资金供给风险〔包括资金供给的不准时、利率变动、汇率变动风险等〕、还本付息风险〔无归还力量被清盘或重组〕、投资者收益下降的风险和资本本钱上升风险〔高负债率导致高投资风险而投资者提高风险酬劳率〕，对于工程风险的防控需要培育风险投资人才，提高融资水平，只有通过合理的融资及进展风险防控分析，才能在降低或掌握风险的同时，取得高额收益。

时效性原则

融资环境包括金融市场状况、利率水平、税收政策