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某某市基层应急管理体系

和能力建设工作方案

为健全基层应急管理体系，全面提升应急管理工作水平，根据《推进全市基层应急管理体系和能力建设工作方案》要求，特制定本方案。

一、总体要求

坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以加强基层应急队伍、物资保障为重点，健全基层应急管理体系，不断提高防范化解风险和应急处置能力。到2023年，镇（街道）和村（社区）网格化应急管理体系基本健全，镇（街道）实现“六有”（有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台），村（社区）实现“三有”（有网格员队伍、有装备物资、有工作制度），打通应急管理“最后一公里”，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。到2035年，基本实现基层应急管理体系和能力现代化。

二、重点任务

（一）强化镇（街道）应急管理站建设。各镇（街道）要整合安全生产、防汛抗旱、气象灾害防御、地质灾害防御、森林防火、灾情管理等资源和力量，组建由主要负责同志担任组长的应急管理领导小组，领导小组办公室设在应急管理站。根据职责任务轻重，明确相应专职工作人员，满足履职需要。

（二）加强城乡网格化服务管理。按照陕西省城乡网格化服务管理有关规定，将安全生产、防灾减灾救灾、应急处置等工作作为城乡网格化服务管理的重要内容，明确网格员相关职责任务，列入网格工作事务清单，将应急管理信息汇入基层治理网格化数据平台共享共用。将基层地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等纳入网格化服务管理，承担应急管理职责。汇总全市网格员信息，建立数据库，汇入陕西应急管理“一张图”，打通应急工作“神经末梢”，保证紧急状态下“点对点”双向互通、远程调度。

（三）建立应急救援队伍。镇（街道）要以辖区内可调动的应急队伍力量为基础，组建一支不少于30人的应急救援队伍；村（社区）根据实际情况，组建一支不少于10人的应急救援力量。应急管理局要加大对社会化救援队伍、志愿者救援队伍的支持帮扶力度，探索建立与应急救援成效挂钩的补偿机制，推动社会化救援队伍可持续发展。

（四）完善风险隐患排查机制。镇（街道）在自然灾害综合风险普查和安全生产专项整治三年行动的基础上，分区域、分灾种、分重点领域建立风险隐患台账和数据库。坚持定期主动排查和激励群众发现报告身边风险相结合，实行风险隐患台账和数据库动态管理，及时落实好监测、管控和治理措施，做到早发现、早预警、早防范、早治理。

（五）健全信息传播报送机制。各镇（街道）要制定预警信息收集、研判和传播制度，利用广播、短信微信、电话提醒等方式及时将预警传达到村、到网格员、到户、到人。村（社区）和网格员要第一时间响应，报告灾害情况和事故信息，并组织群众转移避险。落实应急管理办公室24小时值班值守制度，及时准确做好突发事故情况、自然灾害灾情、群众生活需求等信息统计上报和上级指挥指令的下达工作。各镇（街道）遇到重特大突发事件，可在报送市委、市政府和应急管理部门的同时，直接向省应急管理厅和省委、省政府总值班室报告，并抄送相关部门。

（六）健全预案修编演练机制。各镇（街道）根据自然灾害和安全生产风险隐患情况，制定专项应急预案和工作手册，督导属地内企事业单位修订完善应急预案。每年至少开展一次应急演练，增强队伍综合救援能力和群众自救互救能力。指导村（社区）开展现场处置演练，不断提高应急实战水平。

（七）建立应急指挥和救援机制。接到重要预警或突发事故灾害信息时，各镇（街道）应急管理领导小组组长任指挥长，第一时间成立现场指挥部，充分利用应急指挥、基层治理信息平台，接报事故灾害情况、研判发展态势、统一指挥救援力量、调配应急装备物资，做好事故灾害先期处置。严格落实《陕西省防灾避险人员安全转移规定》，及时开展避险转移和应急救援。

（八）建立物资储备和保障机制。建立健全以政府储备为主、社会储备和家庭储备相结合的应急物资储备机制。加快应急物资储备库建设，在交通不便或灾害事故风险等级高的镇（街道）建立应急物资储备点，村（社区）要有必要的应急预警、通讯设备和应急救援装备。应急物资储备要结合当地实际，合理确定品种、数量，做到快速响应、及时调拨。

（九）构建多方参与的社会动员机制。创新城乡社区与社会组织、社会工作者、志愿者、慈善资源等社会力量的联动机制，完善基层志愿者服务制度。搭建群众、社会力量参与应急管理的协调服务和信息共享平台，通过政府购买服务等方式，吸纳社会力量有效有序参与基层应急工作。建立在重要时段及时组织党员、干部下沉到村（社区）和重点企业的工作机制，加强一线力量。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长、应急管理局局长任副组长，各镇（街道）、市委组织部、编办、公安局、民政局、住建局、卫